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預防艾滋病的緊迫以及安全套行業的混亂現狀，使安全套廣告終于等來了解禁。
64歲的李宏規這段日子心情不錯。這位全國人大代表、前國家計生委副主任從1999年就開始向有關部門提議開放安全套廣告，最近他的努力有了結果：國家工商行政管理總局于今年6月10日對全國人大關于開放安全套廣告問題的第二次提議作出了答復，承認“有條件地發布避孕套廣告，有助于計劃生育基本國策的落實，有利于廣泛宣傳預防艾滋病知識”，并承諾將“改變原有的禁止性規定，允許有限制地發布”。
這一消息對很多人來說是期待已久的。國家計生委藥具發展中心總經理安寶華在接受《新聞周刊》采訪時表示，無論從計劃生育出發，還是從防治艾滋病出發，安全套廣告都是早就應該解禁的，因為“安全套是做好以上兩方面工作的最有效的工具”。而某著名安全套品牌的市場總監也表示感到非常振奮和欣慰，認為這些年來為促成解禁而屢屢犯禁的舉動是值得的。
能做不能說的尷尬
據安寶華介紹，“安全套”是近年來才出現的叫法，它最早叫“保險套”，后來又叫“避孕套”。“之所以叫‘安全套’，是因為人們認識到了它的雙重意義：除了計劃生育的避孕功能以外，最重要的還在于防治性病、艾滋病。”
正是因為安全套有這些功能，因此最近20年來，我們國家的安全套生產已經發展成了頗具規模的產業。有資料表明，目前全國共有大小安全套廠商300多家，每年總產值十幾億元。而根據李宏規在九屆全國人大第五次會議上提交的《關于安全套與避孕藥廣告宣傳問題的建議》顯示，2001年中國安全套的生產量已經達到24億只，國家每年為已婚育齡夫婦避孕免費發放的安全套達12億只左右。
一個如此規模的合法產業卻不能公開發布廣告，在不少人看來是不可理解的。
中國性學會理事邱鴻鐘曾經提出這樣的疑問：“中國已經開始在四大城市試行娛樂場所100%使用安全套，廣州計生委還提出讓中學生學會使用安全套，每年國家要免費向老百姓發放10億多只安全套。我們允許別人做，為什么不允許別人說呢？”
也許，一位從事風俗研究的學者的評價可以從一個角度回答這個問題：“這與中國人傳統的性心理正相吻合，說白了，就是‘能做不能說’。”
都是“性”惹的禍
事實上，從上個世紀80年代開始，國家計生委、衛生部等部門以及安全套生產廠家就出于各自的目的，希望國家工商行政管理總局廣告監管司能在安全套廣告宣傳這個問題上放開口子。而不少專家、學者也從不同的角度出發，支持放開廣告。但是一直以來，國家工商行政管理總局卻始終沒有松口。
至于禁止的原因，此前工商部門及媒體都籠統地稱“違反了《廣告法》規定”，但事實上，《中華人民共和國廣告法》并沒有直接的相關規定。所謂的“規定”其實指的是國家工商行政管理總局于1989年10月13日下發的一個《關于嚴禁刊播有關性生活產品廣告的規定》。該規定稱：“一些地區出現了有關性生活產品的廣告……這類產品向社會宣傳，有悖于我國的社會習俗和道德觀念。因此，無論這類產品是否允許生產，在廣告宣傳上都應當嚴格禁止。”安寶華告訴中國《新聞周刊》，正是這一條成了禁止安全套做廣告的依據，因為在工商部門看來，安全套也是一種“性生活用品”。
然而，在很多專業人士看來，安全套并非簡單的性生活用品。“安全套不僅僅和性有關系，更重要的是在計劃生育和防治艾滋病等方面發揮的作用，它不完全是‘性生活用品’。”李宏規說。
性學專家、北京大學醫學部醫學心理學教研室主任胡佩誠教授在接受媒體采訪時也表達了同樣的意思：“在專業人士看來，安全套主要是用于防病與防孕，并不是性享樂的工具，因此不宜將其簡單歸入性用品行列。”
誰的觀念出了問題？
當然，工商管理部門的規定并非安全套宣傳上的惟一阻力，現實生活中一部分人的傳統觀念也是另一個主要原因。據業內人士介紹，1998年，當某安全套品牌在廣州的公交車上掛出廣告橫幅時，不少市民向有關部門投訴，稱這將“腐蝕青少年的心靈，敗壞社會風氣”。
也許工商部門正是看到了這種意見的存在，才在處理相關問題時或多或少持有一種觀望的態度。但是，他們卻忽視了一個基本規律，即任何事情都是不斷變化發展的。隨著社會的發展，人們對于安全套的接受程度正在逐漸提高。
中國社會調查事務所、中南社會調查研究所和武漢市社會學學會，近些年曾對北京、上海、重慶、廣州、深圳、南京、成都、西安、沈陽等17座大中城市的1479名成年人做過一個名為《計生用品廣告與性文明》的調查，結果顯示，人們的觀念有了很大的變化。55.0%的人對計生用品廣告表示歡迎，16.5%的人可以接受，有不同看法者僅為28.5%。
正如一位網友所說：“社會在進步，人們的思想觀念和判斷社會事務的價值準則也在不斷優化。對不少年輕人來說，性、性生活和性健康用品已經被融入了日常生活。”
不得不松的禁令
從1999年李宏規等30多名全國人大代表第一次向國家工商行政管理總局提議開放安全套廣告，至今已經三年了，三年后有了人們期待的結果，被訪者認為主要有三方面的原因。
首先，是計劃生育工作的需要和性病、艾滋病防治的嚴峻形勢。據衛生部測算，目前中國實際艾滋病病毒感染人數已超過100萬，若以現在每年約30%的速度增長，到2010年，全國艾滋病病毒感染者將達到1000萬。北京協和醫科大學教授張孔來指出：“對于性病、艾滋病的預防，使用安全套是國際上公認最有效的預防方式，甚至是必須的預防措施。”
其次，是安全套行業混亂的現狀。據業內人士介紹，現在的安全套市場魚目混珠情況非常嚴重，對安全套的質量構成了威脅。“去年的抽查結果顯示，合格率不到一半。”安寶華經理提供的數據印證了這一點。因此不少專家建議通過廣告形成品牌效應，從而規范市場和保護消費者利益。
最后，是國家相關法律的出臺促使安全套廣告的放開。據安寶華介紹，國務院在去年下發的《中國遏止與防治艾滋病行動計劃(2001-2005)》中提出“要大力宣傳、推廣安全套”。今年10月，衛生部、計生委、公安部、國家工商總局、中宣部和國家藥監局召開了關于如何落實這一計劃的會議，形成了《關于大力推廣安全套使用的意見》，該意見明確規定允許安全套品牌在指定的媒體上進行公益廣告宣傳。據悉，該意見已送呈各部委審閱，不日將聯合簽發。
此外，去年12月，國家頒布的《人口與計劃生育法》第13條也明確規定：“計劃生育、教育、科技、文化、衛生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務。”
文章來源：中國《新聞周刊》
原標題：安全套廣告：羞答答的玫瑰慢慢地開
作者:金穎
