400萬元農(nóng)保金有去無回
只有小學(xué)文化程度的包工頭張仁華，9年前在縣民政局局長、縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所所長等人的幫助下，從縣民政局貸走230萬元，至今無法歸還。目前，這起發(fā)生在云南省思茅市景東縣的社保資金系列案在當(dāng)?shù)匾鹫饎印?
據(jù)公訴機(jī)關(guān)調(diào)查，1997年年初，包工頭張仁華為了承攬工程，非法從縣民政局貸款230萬元。貸款到期后，工程失敗的張仁華除歸還了15萬元以外，其余的都沒有還上。
今年上半年，公訴機(jī)關(guān)對此案展開調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1997年至1999年，該縣違法放貸農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)406.6萬元，至今無法收回。公訴機(jī)關(guān)同時(shí)還查明，1996年至2006年間，該縣民政局局長、縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會副主任張華在分管單位工程建設(shè)過程中多次收受賄賂達(dá)10多萬元。
今年9月，景東縣人民法院對該案作出一審判決，判處犯有行賄罪的張仁華有期徒刑6年；判處犯有玩忽職守罪、受賄罪的張華有期徒刑3年，緩期5年執(zhí)行。
農(nóng)村缺乏公共養(yǎng)老保障安全體系
景東縣有人口34.97萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.44萬人，非農(nóng)業(yè)人口2.53萬人。這起社保資金系列案引起了社會的廣泛關(guān)注，人們對農(nóng)村養(yǎng)老金制度的安全性再次提出了質(zhì)疑。
“人口老齡化問題在國際上一直深受關(guān)注，如何為老齡人口尤其是農(nóng)村老齡人口提供收入安全保障是一個(gè)關(guān)鍵。但目前中國農(nóng)村缺乏全面的公共老齡收入安全體系。”瑞典哥德堡大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系研究員吳紅博士說。
如今，我國農(nóng)村社會保障仍然是以家庭和土地為主的保障形式，制度化養(yǎng)老保障只覆蓋極少數(shù)農(nóng)村人口。中國老齡科學(xué)研究中心對全國抽樣調(diào)查的10084個(gè)農(nóng)村60歲以上老人樣本中顯示，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%。
“養(yǎng)老金制度在農(nóng)村覆蓋率低，其原因之一是當(dāng)前農(nóng)村在一定程度上是不穩(wěn)定的，不穩(wěn)定是由農(nóng)村人口的高流動性造成的。此外，養(yǎng)老金的濫用也阻礙了一套穩(wěn)定的養(yǎng)老金制度的建立。”吳紅說。
一些社科工作者認(rèn)為，養(yǎng)老基金的管理是一個(gè)重要問題，但現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理體制存在缺陷：管理手段落后、農(nóng)保基金管理和運(yùn)作不規(guī)范，運(yùn)營沒有與行政管理分離、基金風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、監(jiān)管難度大等，同時(shí)各地在組織實(shí)施上也存在偏差。
“養(yǎng)老基金需要得到安全保護(hù)，它們的價(jià)值需要得到增長。但養(yǎng)老基金通常投資金融市場，使得金融市場風(fēng)險(xiǎn)浮現(xiàn)出來。金融市場風(fēng)險(xiǎn)是欺詐風(fēng)險(xiǎn)和投資搭配風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，建立良好的法律和規(guī)范系統(tǒng)、有效的執(zhí)法手段、發(fā)展完善的金融市場是非常有必要的。”
吳紅說，據(jù)他們調(diào)查，由于扶貧、保障、高覆蓋率和高回報(bào)率等目標(biāo)沒能很好實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)村社會保障系統(tǒng)并不完善。鑒于目前金融市場和法律體系還不成熟，限制養(yǎng)老基金的投資選擇才是明智的做法。
農(nóng)民未來靠什么養(yǎng)老
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2000年人口普查結(jié)果顯示，我國65歲以上的人已占總?cè)丝诘?.96%。據(jù)估計(jì)，這一數(shù)字將在2030年和2050年分別增長到16.3%和23.6%，中國已邁向了老齡化社會。
有資料表明，目前農(nóng)村老齡化比城市更嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化速度快于城市。2003年農(nóng)村老年人口占全國的比例達(dá)61.36%，高于全國61.29%的比例。
目前，我國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的辦法是：以個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔，國家政策提供扶持。養(yǎng)老保險(xiǎn)自愿交納，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月兩元到20元不等。有專家在調(diào)查后指出，在實(shí)際操作過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金幾乎完全由個(gè)人繳納，多數(shù)集體沒有為農(nóng)民提供補(bǔ)助。
“這一體系并沒有保護(hù)參與者的收入。由于很多參保農(nóng)民選擇每月繳納兩元，按照8.8%的利率，10年后他們每月僅能領(lǐng)到養(yǎng)老金4.7元，15年后每月領(lǐng)到9.9元。”吳紅說。
吳紅認(rèn)為，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步完善，但傳統(tǒng)的以家庭和土地作為老齡人口保障的體系仍應(yīng)在較長時(shí)期內(nèi)得到鼓勵(lì)，特別是在貧困地區(qū)。這一傳統(tǒng)體系有利于為老齡人口提供收入保障。(據(jù)中國青年報(bào)；記者 張文凌)
