近日，一封不同尋常的“回復(fù)函”寄送到了全國人大代表、廣東省惠州市環(huán)保局副局長黃細(xì)花手中。該份來自全國人大常委會(huì)的復(fù)函提到，她本月初提交的、關(guān)于叫停銀聯(lián)卡跨行查詢收費(fèi)制度的“緊急建議”已經(jīng)轉(zhuǎn)給銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委和審計(jì)署研究辦理，按照程序，辦理結(jié)果將在三個(gè)月內(nèi)提交給她。
眼下，黃細(xì)花仍然不斷接到各地群眾來信、來電，對她質(zhì)疑“壟斷行業(yè)能否隨便出臺(tái)涉及國計(jì)民生的政策”的行動(dòng)表示支持。這位去年列席十屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議、參與討論法律制定和修改的女代表說，滿意的結(jié)果是舉行聽證會(huì)，來決定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
收費(fèi)第二天提交的“緊急建議”
從6月1日起，四大國有商業(yè)銀行開始對客戶手中的銀行卡自動(dòng)柜員機(jī)跨行查詢收取0.3元手續(xù)費(fèi)。有人按全國有9億多人持有銀行卡，每月每張查詢一次估算，消費(fèi)者每年將為此支付19.8億元。
事實(shí)上，從銀聯(lián)卡主管單位和銀行放出收費(fèi)風(fēng)聲那天起，社會(huì)各界反對之聲就占了主流。一些大型綜合網(wǎng)站舉行的網(wǎng)絡(luò)投票表明，超過95%網(wǎng)民反對跨行查詢收費(fèi)。
黃細(xì)花是在“跨行查詢收費(fèi)”制度正式實(shí)施后的第二天即6月2日聯(lián)合其他部分全國人大代表共同提交這份“緊急建議”的。
據(jù)了解，黃細(xì)花等代表的建議包括了四個(gè)方面的內(nèi)容：一是建議銀行的上級(jí)主管部門銀監(jiān)會(huì)對有損廣大存款人和金融消費(fèi)者利益的行為加強(qiáng)監(jiān)管；二是建議國家價(jià)格主管部門，對本次收費(fèi)暫時(shí)叫停，待組織聽證后，再行實(shí)施；三是建議有關(guān)方面對銀行中間服務(wù)收費(fèi)加強(qiáng)法律審查，看是否違反價(jià)格法、合同法等國家法律規(guī)定；四是建議審計(jì)署對國有銀行中來自公眾的資金，如年卡費(fèi)等，進(jìn)行審計(jì)，并公布用途、去向。
建議并不是“無的放矢”
盡管時(shí)間緊迫，然而黃細(xì)花等代表的建議并不是“無的放矢”。可以看出，建議內(nèi)容正是針對此前收費(fèi)主要獲利方國有商業(yè)銀行和中國銀聯(lián)的主要說辭提出質(zhì)疑。
在黃細(xì)花看來，銀行是依據(jù)《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》和《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》兩份文件，將跨行查詢視作“銀行中間業(yè)務(wù)”，歸入市場調(diào)節(jié)范圍。但跨行查詢涉及面廣，應(yīng)該被視為“重要的”公益性服務(wù)。根據(jù)價(jià)格法規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格時(shí)應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。
她說：“本次收費(fèi)直接與老百姓的利益掛鉤，至少應(yīng)給消費(fèi)者一個(gè)表達(dá)意見的渠道，但卻并沒有實(shí)行聽證等程序。”
黃細(xì)花說，銀行不是一般獨(dú)立市場主體的企業(yè)，而是具有國有壟斷特征的市場主體，尤其是中國銀聯(lián)作為全國惟一一家提供銀行卡聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，實(shí)際上政府賦予了其壟斷身份。國家之所以賦予了其壟斷身份，是為了更好地防范金融風(fēng)險(xiǎn)，減少成本，而不是讓其不按照法律程序向企業(yè)和群眾隨意收費(fèi)賺取壟斷利潤。
再者，每年通過跨行查詢收取的費(fèi)用，很有可能是一筆接近20億元的巨額費(fèi)用。黃細(xì)花問，這些來自客戶、理應(yīng)為客戶提供服務(wù)的巨額錢款到底用在什么地方？為客戶提供了哪些服務(wù)？
環(huán)保工程師出身的黃細(xì)花表示，我不是金融方面的專家，提出建議是希望有關(guān)部門介入調(diào)查，也還給消費(fèi)者一個(gè)知情權(quán)。
給“壟斷獲利”以告誡
專業(yè)人士指出，此次銀行卡跨行查詢收費(fèi)存在一個(gè)“轉(zhuǎn)嫁”鏈條：中國銀聯(lián)-商業(yè)銀行(發(fā)卡行和收單行)-持卡人。基于國內(nèi)商業(yè)銀行與中國銀聯(lián)的特殊利益關(guān)系，使得這場收費(fèi)博弈事實(shí)上演化成銀行與中國銀聯(lián)“合謀分利”的成本轉(zhuǎn)嫁，埋單的永遠(yuǎn)是處于弱勢地位的持卡人。
在黃細(xì)花看來，這次收費(fèi)行動(dòng)中，銀行和銀聯(lián)采取不透明的運(yùn)作方式。從跨行取款收費(fèi)到跨行查詢收費(fèi)，各家銀行均未向社會(huì)公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體測算方法，就是典型的不按照法律程序向企業(yè)和群眾隨意收費(fèi)賺取壟斷利潤的行為。
她說：“不管建議最后結(jié)果如何，此事也可以告誡其他壟斷行業(yè)，在出臺(tái)涉及到國計(jì)民生的一些政策時(shí)，一定要慎重。”
(稿件來源：新華網(wǎng)，作者：王攀)
