近日，沙塵暴在北京等地頻繁登場，讓人備受煎熬。那么，這些沙塵暴，究竟是天災(zāi)？還是人禍？這確實是一個問題！
自然狀態(tài)中的沙塵，自然狀態(tài)中的風(fēng)，兩者在某種條件下結(jié)合就演變成了沙塵暴，從表面看起來一切都是自然發(fā)生的，都是“天災(zāi)”。然而，如果我們追問，沙塵從何而來？這時就會發(fā)現(xiàn)，除去由于自然原因?qū)е碌纳郴恋赝猓^渡放牧、開墾等人為原因造成的沙化土地是沙塵的主要來源。沙塵暴不純粹是“天災(zāi)”，它也是“人禍”！因此，應(yīng)對沙塵暴的最有效方式，只能是治理沙塵源，防止土地沙化！
林業(yè)局發(fā)布的《2005年中國荒漠化和沙化狀況公報》稱，我國荒漠化和沙化土地面積自1949年新中國成立以來首次雙雙縮小，已由“破壞大于治理”進入“治理與破壞相持”的階段。這被國內(nèi)部分媒體報道為“歷史性突破”、“了不起的成就”。然而，大自然好像比較喜歡調(diào)侃人類，尤其是那些以大自然的主宰自居的人類。北京市民甚至還沒有來得及享受這一利好消息，2006年初就遭受了更為強烈的沙塵暴侵襲。
看來我們不得不對我國現(xiàn)行的防沙治沙法律規(guī)范體系進行重新的審視，以免大自然用更強烈的沙塵暴對此進行嘲諷。我國現(xiàn)行防沙治沙法律規(guī)范是由防沙治沙法和土地管理法、森林法、草原法、環(huán)境保護法和水土保持法等法律法規(guī)中的防沙治沙規(guī)范構(gòu)成的。從條文規(guī)定看，現(xiàn)行的防沙治沙法律規(guī)范體系內(nèi)容比較全面，對防沙治沙的管理機構(gòu)、防沙治沙規(guī)劃、預(yù)防措施、治理措施和保障措施都做了規(guī)定。土地沙化問題嚴重的主要原因看來是在執(zhí)法方面。
一個是執(zhí)法觀念問題。環(huán)境法的基本原則之一就是預(yù)防，因為有些環(huán)境問題的后果是不可逆的，即使其后果可以治理，但是可能需要巨額的資金，相對于采取預(yù)防措施在經(jīng)濟上是不合理的。然而，在防沙治沙領(lǐng)域，盡管防沙治沙法專門規(guī)定了“沙化土地的預(yù)防”這一章，但是行政機關(guān)的工作重點似乎一直是“治”而不是“防”。這一方面是由于所涉及利益主體的廣泛性大大增加了預(yù)防工作的難度；另一方面也可能是因為治沙更容易出“政績”。這也可以在一定程度上解釋為什么我國每年投入巨資治沙，同時每年又有大量沙化土地出現(xiàn)，使得沙化土地的總面積總是居高不下。而實際上，防治沙塵應(yīng)該防治兼重！具體來說，一方面在已經(jīng)沙化的地區(qū)進行綠化；另一方面，在西北等生態(tài)條件脆弱的地區(qū)減少人類對于生態(tài)環(huán)境的影響，防止新的沙化土地出現(xiàn)。
一個是執(zhí)法手段問題。環(huán)境保護在某種意義上可以看成是對環(huán)境有害行為的限制，這種限制首先是通過法律賦予行政機關(guān)的強制性執(zhí)法手段保障實現(xiàn)的。但是由于行為主體的廣泛性和行為利益的重要性，再加上依法行政的要求，強制性執(zhí)法手段的效用大打折扣，因此出現(xiàn)了另外一類執(zhí)法手段：影響-誘導(dǎo)型手段，它以經(jīng)濟利益賦予為條件，促使行為主體對環(huán)境有害的行為進行自我限制。在防沙治沙領(lǐng)域，行政機關(guān)無疑應(yīng)當起到主導(dǎo)作用，應(yīng)當充分運用法律已經(jīng)賦予的強制性手段開展防沙治沙活動，但是這僅僅只是最基本的要求而已。在做好這些工作的基礎(chǔ)上，行政機關(guān)還應(yīng)當運用環(huán)境協(xié)議、環(huán)境貸款、環(huán)境技術(shù)支持和環(huán)境稅費等影響-誘導(dǎo)型手段，抑制有可能造成土地沙化的行為，鼓勵社會力量參與到沙化土地的治理事業(yè)中來。
最后是資金保障問題。在環(huán)境保護領(lǐng)域，尤其是生態(tài)保護領(lǐng)域，法律規(guī)定是否能夠有效實施是和資金保障是否充分、資金是否有效利用聯(lián)系在一起的。就我國防沙治沙的現(xiàn)狀來看，正像1987年聯(lián)合國環(huán)境獎得主布朗所說：這不是一個“是否有資金”的問題，而是個“如何選擇”的問題，沙塵暴是個全國性的問題，地方政府的資金不足，中央政府應(yīng)該采取措施。這也是我國現(xiàn)行法律規(guī)定需要改進的地方。有關(guān)資金的另外一個問題是如何使用這些資金。沙化土地治理的方式是植樹還是種草，這是個科學(xué)問題，應(yīng)當經(jīng)過科學(xué)論證；而不應(yīng)由行政機關(guān)官員在無知中盲目決定。而在我國專家意見對環(huán)境決策的影響還很小，我們需要建立正式的專家委員會，為環(huán)境決策提供科學(xué)支持。
上面談到的問題并不能窮盡防沙治沙方面的所有問題，我們需要做的工作還很多。更進一步說，沙塵暴的應(yīng)對不單單是一個法律問題，甚至主要不是一個法律問題。因此，要把沙塵暴控制在預(yù)想的程度之內(nèi)，無疑還需要各個領(lǐng)域的合作，從不同的方面采取措施。
(來源：法制日報，作者：王社坤）
