中新網4月17日電 國土資源部執法監察局局長張新寶15日指出，當前土地違法出現梯度西進的新動向，呈現出面廣量大、地方政府主導和手段多樣化的新特點，土地違法問題仍比較突出。
據國土資源部消息，張新寶說，經過幾年土地市場治理整頓，尤其是國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，各地政府依法行政的意識有所提高，土地市場秩序有所好轉，土地違法現象得到了一定程度的遏制，但土地執法形勢仍很嚴峻，土地執法中出現了一些值得關注的新問題、新苗頭。
張新寶分析說，所謂梯度西進，就是指較大規模的違法用地隨著一些工業項目向中西部轉移而轉移，盲目照搬東部不成功做法的現象，如以地招商、“引鳳筑巢”等。他說，一些地方政府在無土地利用總體規劃和年度計劃的情況下，盲目簽訂協議，擅自承諾向開發商提供大量土地進行成片開發，有的一個協議就提供四五十平方公里的土地，其結果必然是土地資源的浪費和粗放利用。這種做法實質是把土地一級市場的開發權拱手讓給開發商，大量土地資源被少數企業壟斷，而且低地價造成國有土地資產流失，也必然嚴重侵害被征地農民的合法權益。
張新寶介紹，近年來，違法用地情況面廣量大。新《土地管理法》實施以來的7年中，也就是1999年至2005年，全國共發現土地違法行為100多萬件涉及土地面積500多萬畝。衛片執法檢查結果顯示，前幾年的違法用地平均占新增建設用地總宗數的34%，有的地方高達80%以上。地方政府尤其是市、縣級政府主導下的土地違法問題突出，幾乎所有性質嚴重的土地違法行為都與地方政府有關。另外，土地違法還存在手段多樣化的特點。不少地方通過修改土地利用總體規劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省把土地利用總體規劃修編的審批權下放給地市政府，致使地方政府隨意調整基本農田。“以租代征”，規避依法審批、規避依法進行征地補償安置、規避依法繳納國有土地有償使用費，有的甚至連農用地轉用手續都不辦理，村組自己出租，還有的地方政府出面從農民手里租來土地后出租給企業。有的地方采用“倒算法”的手段來確定征地補償安置費用，企圖掩蓋不合法的征地補償標準。在掛牌出讓中，一些地方按照事先指定的開發商，“量身定做”競爭條件，破壞公開、公平競爭。
張新寶說，國土資源部高度重視對土地違法案件的查處，明確指出要加大直接辦案的力度，對以下四類案件一經發現，堅決查處：違反土地利用總體規劃占用耕地尤其是基本農田的案件；違反國家產業政策上項目占用土地的案件；征地中侵犯農民權益的案件；涉及地方政府及其領導的土地違法案件。(李東凱)
