中新網4月13日電 昨天，北京市社科院《北京西站地區管理體制機制研究》等一系列研究課題舉行課題結項新聞發布會。該課題通過研究認為，造成目前西站存在的“黑車票”、“黑出租”、“黑托運”、“黑旅店”、“黑寄存”、“黑電話”等六黑問題，以及公共產品供給不足等問題，根本的原因是西站的管理體制問題。
京華時報稱，負責該課題的北京市社科院研究室主任唐鑫同時透露，目前北京市政府正在對西站管理體制的改革進行研究。北京市市長王岐山對此批示要研究西站管理體制改革問題。
西站管委會身份尷尬
【現狀】西站地區在行政區劃上至今仍然分屬于豐臺、海淀和宣武區，但是這三個區不承擔西站地區的管理任務，西站管委會是其管理主體。
中國法律沒有規定地方政府可將自己的權力授予或委托給一個事業單位代為行使，因此西站管委會法律地位不明確，西站管委會的主要職能就只能是協調政府各職能部門駐區機構、鐵路部門的工作，造成西站地區缺乏有效監管。
【建議】“到底是把西站劃歸某個區管，還是保留管委會，目前仍存在爭論，課題組認為管委會還是應該保留的，因為其有著10年管理的經驗，但應該對其地位進行明確，職能也要進一步完善。”唐鑫研究員建議，以西站管委會為主體確立公共支出項目評估體系。
管理權分割致管理困難
【現狀】建設北京西站是國家“八五”計劃的重點項目，由鐵道部出資30億元，北京市政府出資30億元共同建設該站，由此確立了該站的投資主體是鐵道部和北京市政府。
車站建成后，進站系統的產權歸屬鐵道部，出站系統的產權歸屬北京市政府。進站系統由北京鐵路局負責管理，出站系統則由北京市建委負責管理。
北京市建委為了解決西客站的管理問題，于1995年底組建恒興物業管理集團，委托其代行自己的管理職能。
【建議】建議將西站地區屬于北京市政府的國有資產管理權限和恒興物業管理集團劃歸北京市國資委，國資委根據有關規定建立市場化運作的模式，使國有資產保值增值。西站管委會可采取“政府購買服務”的方式，向恒興物業管理集團支付公益性資產的使用費。
“以商養站”造成資金缺口
【現狀】西站建成初期，市政府確立了“以商養站”的模式來“經營”西站地區，以達到國有資產保值增值的目的。
所謂“以商養站”，就是將西站出站系統國有資產管理權交由北京市建委下屬的恒興物業管理集團管理，通過收取物業費、折舊費、租金和承包金，確保出站系統的正常運行。
據唐鑫介紹，政府在這個模式確立之初，曾進行過估算，當時的結論是依靠收入能夠維持西站正常運行，但發展到現在，每年的資金缺口近2000萬。
【建議】發揮好恒興物業管理集團的作用。恒興物業管理集團是西站地區公共產品的主要生產者，西站管委會購買其生產的公共產品，可采取簽約外包、服務購買契約、合同制等方式進行。允許私人部門進入公共產品的生產領域。
權威聲音
北京市長批示欲除頑疾
唐鑫透露，王岐山市長在看了這份調研報告后批示：“此文我看不錯，提出的建議值得我們研究，可否著有關人找本人談談。西客站的管理問題已屬我市‘頑疾’之一，能否改變的確有體制機制原因。總之，要下工夫，在奧運前作為重要窗口來建設好。”(劉薇)
