中新社北京四月十二日電 (記者 趙勝玉)中國環境規劃院副院長鄒首民今天在國家環保總局舉行的新聞發布會上承認，盡管“十五”期間，中國環境保護工作取得顯著成效，全國環境質量基本穩定，部分城市和地區環境質量有所改善，但主要污染物排放總量控制目標沒有完成。
據悉，在“十五”計劃確定的各項指標中，未完成目標控制要求的主要指標是二氧化硫排放量和COD排放量，其中二氧化硫排放總量和工業二氧化硫排放量兩項指標不僅沒有下降，而且有所反彈。根據初步統計結果，二00五年，全國二氧化硫排放量比二000年增加了百分之二十七；COD排放量僅比二000年減少了百分之二，未完成削減百分之十的控制目標。
二00五年全國二氧化硫排放總量為兩千五百四十九萬噸，超過總量控制目標七百四十九萬噸；比二000年增加了約兩成七。他認為，影響二氧化硫控制目標完成的原因有以下幾個方面：
首先，能源消費超常規增長，導致二氧化硫排放總量失控。“十五”期間，國民經濟保持年均百分之九點四八的持續高速增長，高能耗、高物耗、污染重的粗放型經濟增長方式沒有得到根本轉變，對能源的需求量持續增加，“十五”期間的能源需求彈性系數實際達到規劃預測的四倍。二00五年全國的能源消費量達到二十二點二億噸標準煤，比二000年增長了百分之五十五點二，其中煤炭消費二十一點四億噸，增加量超出規劃八倍；煤炭消費占到能源消費總量的近七成，能源結構仍然以煤炭為主。同時，生產活動的整體技術水平較低，能源消耗量大，污染物排放量大。
火電行業是二氧化硫排放的主要來源。二000年，中國火電裝機容量二點三八億千瓦，消耗煤炭五點八億噸，到二00五年，火電裝機容量達到五點零八億千瓦，超過規劃約一億千瓦，消耗煤炭十一點一億噸，增長了近一倍。能源消費的超常規增長和火電行業的快速發展是導致二氧化硫排放量增加的主要原因。
其次，脫硫項目建設滯后于總量控制要求。“十五”期間，火電行業的脫硫改造等重點工程項目進展不理想，計劃要求削減一百零五萬噸二氧化硫的任務只完成約七成，脫硫項目的安排大大滯后于總量控制目標的需求。
第三，電廠脫硫建設和運行工作中存在一些問題。在脫硫市場突然劇烈膨脹的情況下，市場運做不夠規范，造成脫硫工程質量難以得到有效保證，許多脫硫項目建成后無法正常運行。
鄒首民說，二00五年全國COD排放總量一千四百一十三萬噸，與“十五”提出的一千三百萬噸的總量控制目標相差一百一十五萬噸。他認為，COD控制指標未完成的主要原因有以下幾個方面：
首先，“十五”期間產業結構調整未達到預期目標。造紙工業是排放COD的重點行業，草漿造紙是污染水環境的主要原因。隨著社會經濟的發展，中國紙及紙制品需求強勁，產量從二000年的兩千四百八十七萬噸提高到二00三年的四千八百四十九萬噸。造紙行業的快速發展，污染治理設施沒有能夠完全及時配套，造成占全國工業COD排放總量半數以上的造紙行業的排污總量沒有得到有效控制，是全國COD控制目標沒有完成的重要原因之一。
其次，重點流域污染治理工程項目的完成情況不理想。截至二00五年底，列入《計劃》的兩千一百三十項治污工程，完成一千三百七十八項。由于工程項目的進展不理想，造成僅有六成的水質監測考核斷面達標，重點流域中僅有淮河流域完成COD削減目標，其余大多差距較大。
此外，污水處理設施的建設難以滿足人口增長和經濟發展的要求。盡管近幾年中國污水處理廠建設在加速，污水處理能力在逐年提高，但是由于資金的相對短缺，目前污水處理設施的建設速度滯后于人口的增加和經濟發展的增長速度；城市生活污水隨著人口的增加不斷增加，而城市污水處理設施配套管網建設速度大大滯后于污水處理廠建設速度，導致生活污水收集率不足；城鎮生活污水處理率提高緩慢，也在相當程度上影響了化學需氧量控制目標的實現。同時，污水處理收費偏低也在一定程度上影響了污水處理廠的有效運轉。
