中新網4月10日電 據《中國青年報》報道，當年參與制定經濟適用房政策的官員和學者或許沒想到，這項旨在造福中低收入者的政策在8年后的今天，會引起這么大的爭議。
今年兩會期間，全國政協委員、廣州番禺一家房地產公司總經理拿出提案——《加大廉租房建設力度，用廉租房取代經濟適用房》，矛頭直指經濟適用房。與以往對經濟適用房的爭論不同的是，這個提案明確地提出用廉租房來取代經濟適用房。這一觀點得到了不少代表和房地產商的支持。
也許由于輿論的呼聲，4月3日，一直大力強調經濟適用房建設的建設部悄悄地在其網站上發布了“關于城鎮廉租住房制度建設和實施情況的通報”。該通報指出，截至2005年年底，在全國291個地級以上城市中，尚有70個還未建立廉租房制度。
該報告要求，尚未建立廉租住房制度的市(區)、縣，應在年內建立，并納入省級人民政府對市(區)、縣人民政府工作的目標責任制管理。各市(區)、縣要積極落實以財政預算安排為主、多渠道籌措資金的規定，確保必要的財政預算資金及時到位，建立穩定規范的資金來源。各地要抓緊對調查結果的分析和建檔工作，完善政策，逐步擴大廉租住房制度覆蓋面，滿足城鎮最低收入家庭基本居住需求。
“目前政府應該把注意力放到廉租房上。”全國工商聯房地產商會會長聶梅生表示，原來政府是補貼到經濟適用房上的，現在應該補貼到廉租房上了。
定位模糊導致經濟適用房走樣
經濟適用房制度施行始于1998年。“當時的定位很模糊。”聶梅生認為，當時啟動經濟適用房制度有其特殊的背景，即市場上有很多過剩鋼材，國內經濟發展內需不旺。在這種情況下，經濟適用房的啟動有拉動內需的考慮。另一個背景是，從1998年起，處于國家體制外的人逐漸多了起來，沒有了單位分房，這部分人的住房問題也急需一個解決辦法。
“所以當時對經濟適用房的定位就是，有政府補貼的、面向中低收入群體的商品房。”聶梅生說，這樣的定位有很大的問題。因為一方面這些房子要拿到市場上出售，要促進經濟增長。但另一方面，經濟適用房又有解決中低收入群體住房問題的需要。這種定位注定經濟適用房不能按照正常的市場方式運作。
由于有社會保障的性質，國家對經濟適用房建設是有補貼的，這些補貼當時是補貼給了開發商，也就是俗稱的“補磚頭”。政府給開發商一定補貼，控制其利潤在3%以內。
“既然經濟適用房是商品房的一種，那么開發商就一定要盡快把房子賣出去。為了賣得快，開發商不會嚴格考察購買對象。與此同時，很多單位很樂意給員工開具符合經濟適用房購房條件的收入證明。”聶梅生說，如此一來，很多中低收入者還是買不起房子。
參加了經濟適用房政策制定的中國房地產協會秘書長顧云昌在接受媒體采訪時曾表示：“當時沒有明確的一個概念就是，中低收入家庭包不包括中等收入家庭？大部分老百姓都覺得自己是中低收入者。”
也許正是由于這些定位、界定的模糊，經濟適用房開始走樣。于是，計劃經濟時代才有的排隊搶購場景開始出現在每一處經濟適用房的放號現場。在這些長龍中，很多人是提前數天甚至數月就開始搭帳篷排隊。更糟糕的是，經濟適用房中出現的種種腐敗問題開始浮出水面。比如大量經濟適用房被中高收入者買走，收入證明弄虛作假，經濟適用房面積超大，開發商操縱放號甚至參與倒號，政府部分監管人員尋租，等等。
“很多買到了經濟適用房的人也在罵政府，因為不方便。”北京師范大學房地產研究中心主任董藩這樣說，經濟適用房往往建在大城市的偏遠地區，交通等配套設施都不完備。
經濟適用房該不該取消
在2005年兩會期間，已經有政協委員提出停止建設經濟適用房的提案。此后，關于經濟適用房的爭論不斷升級，不少的學者、地產商都加入到這場爭論之中。而在今年的爭論中，廉租房被當作一個解決經濟適用房問題的方案提了出來。
“房地產開發商、老百姓、專家都有贊成取消經濟適用房的。”聶梅生介紹說，房地產開發商認為經濟適用房的出現打亂了房地產市場的正常競爭秩序，老百姓覺得經濟適用房中隱藏了很多政府控制的不公平、腐敗。經濟學家則認為房地產應該由市場承擔責任，而不是政府承擔責任。
堅定的經濟適用房“取消論”者北京師范大學房地產研究中心主任董藩，提出了貨幣補貼的方法。他認為無論經濟適用房還是廉租房，都是政府難以背負的巨大包袱，地方政府其實并不樂意做經濟適用房。
“最好的出路就是取消經濟適用房，對中低收入群體貨幣補貼。把錢直接給老百姓，讓他們到市場上去買商品房，不但能減少政府腐敗，還能維持正常的市場秩序。”董藩說，這就像醫保，現在說不給你錢，而是改成給你發藥，能行得通嗎？住房問題也是一樣。
面對用廉租房取代經濟適用房的呼聲，中國房地產與住宅研究會副會長包宗華在接受媒體采訪時表示反對。他不贊成用這個完全沒有發展起來的廉租房取代已經趨于成熟的經濟適用房。他舉例說，截至2005年年底，北京市僅有14351戶家庭享受到廉租房制度，而相對于北京市1000多萬人口來說，這個比例太小了。如果用廉租房替代經濟適用房，勢必走回實物配租的老路。而且，廉租房只能讓窮人永遠住舊房子，會產生新的不公。
“又經濟又適用有什么不好？”聶梅生同樣不贊成取消經濟適用房。她認為經濟適用房這個“殼”是好的，只要把經濟適用房中存在的問題改掉即可，“畢竟經濟適用房在中國也只有8年的歷史”。
土地出讓金應當補貼廉租房
聶梅生認為當前政府應該把精力集中到廉租房上。“目前中國廉租房主要存在兩大問題，也就是資金缺位、政策缺位。”她說，廉租房原來是靠社保來解決資金問題，但這部分資金根本就不夠。
那么，廉租房的資金應該從哪里來？聶梅生認為，應該從政府賣土地的收入來，也就是將政府高價拍賣土地的收入補貼到廉租房的建設上，“在地方，土地拍賣的收入占到地方收入的40%~50%，這筆錢應該用于廉租房的建設”。還應該有基金、債券、證券等方式的資金進入。
“政府原來對廉租房不是很樂意做，因為要犧牲經濟利益。但現在構建和諧社會，就必須重視這些問題。政府應該管的是低收入群體的問題，市場的事情交給市場來做。”聶梅生說。
此外，全國工商聯房地產商會還向國務院提交了廉租房信托的提案，試圖吸引更多的信托投資來解決廉租房的資金缺位問題。聶梅生表示，廉租房信托今年可能會有試點。(李松濤）
