中新網(wǎng)3月22日電 據(jù)《中國經(jīng)濟時報》報道，2005年，國家稅務管理系統(tǒng)針對房地產(chǎn)行業(yè)進行了一次大范圍的稅收檢查，有11個省級國稅機關和29個省級地稅機關參與這項工作。檢查結果不久前被署名刊登在國家稅務總局的官方刊物《中國稅務》雜志3月刊上。這篇署名文章披露說，截至去年10月底，全國共檢查納稅人27738戶，其中，有問題的13835戶，問題率達到49.88%。
這次檢查根據(jù)國家稅務總局統(tǒng)一部署，為了更好地掌握房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管狀況，許多地方稅務機關配合開展了縝密的檢查工作，查補和罰款總共超過40個億。他們通過文章表示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅款流失嚴重，數(shù)額巨大，該次檢查排除罰款和滯納金不計，查補稅款就超過37億。
從事財政理論與稅收研究的東北財經(jīng)大學教授付伯穎表示，雖然目前沒有具體的欠稅或偷稅數(shù)據(jù)，但根據(jù)統(tǒng)計，約有90%以上的房地產(chǎn)企業(yè)存在涉稅問題。她還說，這種現(xiàn)象絕非一朝一夕所能消除。
欠稅促成暴利
付伯穎說，稅收對任何納稅人而言都是一種負擔，房地產(chǎn)或市場個體欠稅現(xiàn)象從稅收法律關系成立時就已經(jīng)開始。任何企業(yè)追求稅后利潤最大化和稅負最小化都是一種理性行為，只要存在稅收，納稅人就存在避稅的主觀動機。
這就產(chǎn)生出一種索鏈性現(xiàn)象：每個房地產(chǎn)個體納稅人通常借降低經(jīng)營成本來保證財富快速增長，因此，個體財富的快速增長形成了房地產(chǎn)業(yè)的暴利，欠稅又成了部分房地產(chǎn)業(yè)個體累積利潤的慣用手段，嚴重的欠稅情況迅速形成并存在。
中國注冊稅務師李晶副教授說，征稅和納稅是一對矛盾體，雙方之間的博奕一直存在，也將一直存在下去。
至少在目前，還看不出避稅與反避稅的較量可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)折或停止，李晶認為。她還向中國經(jīng)濟時報記者列出一項公式：價格＝成本＋利潤＋稅收。“稅收是價格的重要組成部份，”她解釋說，在成本和價格保持不變的情況下，稅收降低時，利潤必然增加。稅收作為影響利潤水平的重要因素，被許多輕視法律或無視法律的人當作了提高利潤率水平的工具。
稅收黑洞來自何方？
在國稅總局部署稅收檢查之前，國家審計署已對黑龍江、上海、江蘇，湖南、四川、甘肅等17個省區(qū)、市稅源比較集中的35個市進行稅收征管專項審計，審計時間跨度半年，重點抽查了788戶不同類型企業(yè)的納稅申報、稅款繳納、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行以及稅收流失情況。結果發(fā)現(xiàn)，存在違規(guī)涉稅問題的企業(yè)有532戶，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的67.51%，其中有多戶房地產(chǎn)企業(yè)。
不過分析人士傾向于認為，造成房地產(chǎn)企業(yè)欠稅的原因并不單一，有著極復雜的根源性問題。付伯穎說，中國房地產(chǎn)業(yè)涉及稅種有12項，包括營業(yè)、城建、教育、土地、耕地等方面，計稅依據(jù)交叉。由于稅制的復雜性，造成對房地產(chǎn)業(yè)的重復征稅，從而導致房地產(chǎn)企業(yè)試圖通過欠稅甚至偷稅來減輕稅負。
此外，由于房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性，助長了其欠稅或偷稅行為。付伯穎說，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營前期占用資金、開發(fā)周期長，其收益往往體現(xiàn)在中后期，這助長了房地產(chǎn)業(yè)納稅人通過延遲納稅或偷逃稅占用稅款的主觀動機。
隨著時間的推移，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅的手段也越來越復雜，許多房地產(chǎn)企業(yè)通過用房屋抵項目工程款、偽造或高估開發(fā)成本、隱瞞銷售收入等方式來達到欠稅或偷稅的目的。
但是付伯穎的同事李晶認為，還有更為重要的一點是，部分稅務機關內(nèi)部管理不力，存在人為調(diào)節(jié)收入現(xiàn)象，在完成稅收計劃的情況下，有稅不征、違規(guī)緩征，甚至違規(guī)退庫或利用稅款過渡戶人為調(diào)節(jié)收入，客觀上使欠稅有了生存的土壤。
國家審計署的審計報告確認了這一點，在審計出來的全部四項主要問題中，有三項與稅務部門或地方政府有關。審計發(fā)現(xiàn)，稅務部門存在人為調(diào)節(jié)稅收進度的情況，一些稅務部門在完成上級下達的年度稅收計劃的情況下，人為控制稅收入庫進度，將稅源留在企業(yè)。在企業(yè)貨幣資金充足時，稅務機關卻有稅不征或違規(guī)批準緩稅。
該報告還透露，在全部35個市中，有19個地區(qū)存在地方政府干預稅收政策執(zhí)行以及越權減免稅問題，部分地方政府為吸引投資，違反國務院規(guī)定自行制定稅收返還政策。另外，執(zhí)法不嚴、征管不力，已成為稅收征營中帶有一定普遍性的問題。部分稅務機關擅自擴大優(yōu)惠政策執(zhí)行范圍，或?qū)ζ髽I(yè)納稅申報審核不嚴，更導致了稅收流失。
隨后，國家審計署將該報告提交給國務院，建議對欠稅行為進行嚴管重罰，認為處罰不得當或過于輕率，對少數(shù)不依法納稅的企業(yè)起不到震懾作用，需要嚴格執(zhí)法。在此同時，他們認為，要強化監(jiān)管，在稅務系統(tǒng)內(nèi)建立對稅收執(zhí)法行為的責任追究制度。
“加強征管是最有力的武器，”李晶說，對于業(yè)內(nèi)要求完善稅制的提議，她表示不認同，因為只要交稅，納稅人就會將其視為成本，降低稅負對于調(diào)動納稅人積極性并沒有實際意義。她說，最有效的辦法還是嚴刑重典，“殺一儆百”，這種手段在規(guī)范增值稅發(fā)票時曾起過很大的作用。(章劍鋒）
