中新網3月9日電 由中共中央黨校主辦的《學習時報》刊載文章指出，中國的改革已經進行了28個年頭，盡管出現了許多新問題、新矛盾，但成績是主流，改革已經深入人心。文章說，當前改革的根本任務是轉變政府職能，或者是叫改革政府權力運作模式。
文章指出，改革不會動搖，改革的內容卻是具體的變化的。堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力，這是整個社會主義初級階段的根本任務，一切改革的措施都必須圍繞這個中心來進行。但在堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力的長期過程中，影響甚至是阻礙這個中心目標實現的困難和問題卻不是固定不變的。這就決定了每一個歷史時期都有一個改革的核心內容。每個歷史時期，必須抓住改革的根本任務，只有抓住了根本，才能確保全局的勝利。所謂的改革攻堅，攻的就是這類根本性的問題。
文章分析指出，社會主義市場經濟體制只是初步建立，遠未達到成熟的程度，許多深層次的因素制約著社會主義市場經濟體制的完善，從而表現為現實生活中許多突出的矛盾，如三農問題、教育亂收費問題、群眾看病難看病貴問題、收入差距拉大問題、腐敗問題，等等。
文章指出，從目前的情況看，這個根本問題就是政府職能沒有從根本上轉變，政府職能與權力運作模式不適應市場經濟體制。當前改革的中心任務應該是指向政府自身存在的弊端。正像許多人指出的那樣，目前政府權力在一定程度上市場化乃至私人化了，政府成為利益主體，政府權力運作往往表現為越位、錯位和缺位。我們可以針對具體問題進行分析。
文章稱，就三農問題中最突出的因征地而引發的許多矛盾來看，一些地方政府作為利益主體，在權力運作過程中，既有越位，又有缺位。地方政府和開發商成為最大的受益者，而農民成為了利益的犧牲者，這是一種普遍現象。這是地方政府權力越位的典型體現。同時在征地過程中，政府權力該到的地方沒有到。農民失去土地后，生產生活、子女教育等社會保障問題，本來應該是政府統籌考慮的，但是政府卻往往沒有考慮，只是以很低的補償代替了完善的社保。失地農民成為種糧無田、做工無崗、社保無份的三無農民。這是政府權力的典型缺位。
文章指出，在教育亂收費、孩子上學難問題中，同樣存在著政府權力越位和不到位的現象。學校的收費經過了教育主管部門的許可或默認。沒有政府部門的許可，學校不敢收費。正是在政府的許可之下，有些學校在正常的收費之外又亂收了其他費用，而有關政府部門對此監管不力。學校的收費并未上繳財政，相反在一些地方，卻是學校和教育主管部門以取之于家長用之于學生的名義共同收入囊中，其中相當一部分成為了部門所有。教育主管部門成了直接受益者。教育主管部門為追逐利益，權力嚴重越位，這在基層十分普遍和嚴重。權力的缺位同樣并存。教育亂收費的一個借口是政府教育經費投入不足。教育經費投入不足，這說明財政覆蓋力度不夠、不均，這本身就是政府權力的缺位。各種因素交織在一起，最終釀成了當今愈演愈烈的教育亂收費現象，成為一個嚴重的社會問題。
文章說，在許多行業領域，比如礦產資源業、郵政電信業，由于壟斷，公共資源、公共權力演變為部門權力、部門資源。這些行業領域的政府主管部門，其權力運作往往不符合市場規則的要求。在醫療行業，政府權力部門既存在著以利益主體身份牟利的權力越位現象，又存在著監管不力的權力缺位現象。
文章強調指出，由于公共權力演變為部門權力，乃至私人權利，腐敗問題難以得到有效控制，這已是人所共知的事情了。
文章分析稱，所以，三農問題、教育亂收費問題、群眾看病難看病貴問題、腐敗等等問題，在深層次上都直接涉及到政府職能、權力運作方式的轉變。政府成為利益主體，權力市場化，這與市場經濟的公平交易原則完全背道而馳，而政府權力在許多領域的缺失，就是政府的瀆職。
文章稱，現在看來，科學發展觀能否得到真正的落實，關鍵在于政府職能、政府權力的運作方式能否得到根本轉變。中共中央通過的關于十一五規劃綱要的建議中，明確提出要轉變政府職能，這說明黨中央對此是清楚的。(鄭廣永)
