中新網(wǎng)1月17日電 2006年，中國共產(chǎn)黨政治生活中的大事之一，就是將啟動全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中換屆工作。最新一期的《瞭望》周刊刊載文章說，從今年起到2007年上半年，全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委將集中進行領導班子換屆工作。中央要求確保換屆工作順利進行，確保在整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。
文章說，從今年的3月份開始，一些地方黨委將召開代表大會，正式拉開新一輪的換屆工作帷幕。目前，主管部門正在抓緊部署有關換屆的具體政策和工作安排。中央黨校黨建部教授宋福范在接受《瞭望新聞周刊》采訪時分析道，這次全國省、市、縣、鄉(xiāng)黨委集中進行領導班子換屆，至少有4個方面的特點值得特別關注。
關注一：這次換屆將落實黨的十六屆四中全會提出的地方黨委領導班子配備改革目標，在精簡領導班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得實質(zhì)性進展。
通過積極穩(wěn)妥地推進領導班子配備改革，將進一步完善地方黨委領導體制和工作機制，充分發(fā)揮常委會的集體領導作用；進一步減少和避免黨政分工重疊，切實提高工作效率和執(zhí)政水平。
根據(jù)《黨章》和《地方黨委工作條例(試行)》的相關規(guī)定，黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它產(chǎn)生的委員會。黨的地方各級委員會的常務委員會，在委員會全體會議閉會期間行使委員會職權，主持經(jīng)常工作。對書記辦公會的職能，《地方黨委工作條例》規(guī)定：書記辦公會不是一級決策機構，不得決定重大問題。其議事范圍主要是醞釀需要提交常委會議討論決定的問題；對常委會決定事項組織實施進行協(xié)調(diào)；交流日常工作。
宋福范認為，通過減少副書記的職數(shù)，有利于地方各級書記辦公會回歸其本來的職能，即就全委會和常委會決議的執(zhí)行情況及涉及全局的問題交流意見，溝通思想，淡化其決策作用，保證地方黨的各級常委會行使它作為決策機構的職能，按照《黨章》和《地方黨委工作條例(試行)》規(guī)定的黨內(nèi)權力架構正常運行�；谶@樣的目的，著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，副書記的職數(shù)應盡量減少，其人數(shù)以不影響常委會集體決策的正常進行為宜。從現(xiàn)在的實際出發(fā)，可先考慮減少。
關注二：這次換屆要改進和完善考察辦法，運用綜合考核評價辦法考察地方黨政領導班子和領導干部；在換屆人選考察中，充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求，強調(diào)領導干部要提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創(chuàng)新的能力。其中，“處理利益關系的能力”引人關注。
從如何進一步改進考察的方式方法看，將會注重考察干部的工作實績，深入了解干部的德才素質(zhì)；特別是注重對領導干部的勤政廉政、執(zhí)行民主集中制、求真務實，心理素質(zhì)等方面情況的考察。
宋福范認為，對干部的綜合評價強調(diào)處理利益關系的能力，既是執(zhí)政黨的特點和執(zhí)政規(guī)律的必然要求，也是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的要求。近幾年來，我們對執(zhí)政黨的特點和執(zhí)政規(guī)律深刻認知的一個重要方面，就是為了落實發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務，必須最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，為中華民族復興增添新力量。這就要求各級領導班子和領導干部實現(xiàn)從革命思維向執(zhí)政思維的轉變，強化黨的社會整合方面的功能，妥善處理好各群體間的利益關系；在構建和諧社會中提高執(zhí)政能力，用兼顧各種利益訴求的辯證思維，正確應對經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列兩難問題的挑戰(zhàn)。
關注三：對這次換屆工作中可能出現(xiàn)的各種錯誤傾向、不正之風和腐敗現(xiàn)象，如對跑官要官的，將嚴肅批評；對買官賣官的，將按照黨紀國法堅決懲處；對非組織活動將嚴肅處理。
宋福范認為，所謂非組織活動主要是指拉票賄選、跑官要官等違反黨的組織原則的行為，如不加以遏止，將會出現(xiàn)“帶病提拔”“帶病上崗”的問題，造成吏治上的腐敗，從根本上損害黨的形象。從表面上看，“跑官要官”、拉票賄選等非組織活動既與“求官者”活動相關聯(lián)，也與決定“求官者”命運的“給官者”的行為有直接關系。一方面，“求官者”為謀求得到提拔而違反黨的組織原則采取非組織活動；另一方面，“給官者”為謀求經(jīng)濟或其他方面的利益而違反黨的組織原則采取非組織活動。從深層次來看，“跑官要官”、拉票賄選這種非組織活動在一段時間內(nèi)之所以難以遏止，則與我們干部人事制度存在的某些弊端有直接關系。
如何遏制在換屆中可能出現(xiàn)的不正之風？中央要求努力創(chuàng)造一個風清氣正的換屆環(huán)境。在嚴肅干部人事工作紀律的同時，需要領導干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，正確對待領導班子配套改革，正確對待個人的進退留轉，自覺服從組織的安排。而從根本上看，繼續(xù)深化干部人事制度改革是治本之策。
關注四：這次換屆將注重進一步優(yōu)化領導班子結構，并高度重視縣級領導班子黨政正職的選拔任用，把縣級黨政正職的選拔任用放在同級干部選拔任用的突出位置。
在縣(市、區(qū))級領導班子黨政正職配備中，將通過嚴格選拔標準和任職條件，選拔那些政治素質(zhì)好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強、作風務實、清正廉潔的優(yōu)秀干部擔任縣級黨政正職。在加強教育培養(yǎng)中，注重提高他們的領導能力和工作水平；完善管理體制和激勵機制，使他們在任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定；強化監(jiān)督，使他們正確行使手中權力，努力建設一支體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求、高素質(zhì)的縣級黨政正職隊伍。
在談到縣級黨政正職為何被放在如此突出位置時，宋福范表示，這是由縣級黨委和政府面臨的具體問題和特殊要求所決定的。中國經(jīng)濟社會中一些長期積累的深層次矛盾和新出現(xiàn)的若干突出問題，大多集中于縣域一級�？h在國家組織結構中處于承上啟下的重要地位，是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和政權穩(wěn)固的重要基礎。縣級領導班子能否配好配強，至關重要。特別是縣級黨政正職在班子中處于核心地位，作用尤其關鍵。
文章還指出，除了上述主要關注點之外，這次換屆工作將繼續(xù)推進干部交流，加大機關與地方、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間以及關鍵崗位干部交流力度，有計劃地安排干部特別是后備干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉和考驗。(黃海霞)
