中新網12月19日電 2005年12月初，中國公安部、信息產業(yè)部和中國銀監(jiān)會聯(lián)合宣布，在全國范圍內整治手機違法短信息。信息產業(yè)部日前稱正在起草《通信短信息管理辦法》，以后手機用戶將實行新的實名制管理。
據(jù)中國青年報報道，這場事關近3億手機用戶的浩大工程，掀起了關于手機實名制的熱烈討論。12月13日，中國青年報社會調查中心與搜狐新聞中心合作實施的一項在線調查顯示，44.9%的人贊成實行手機實名制，42.1%的人持反對意見，另有13.0%的人表示“說不好”。
之所以贊成，公眾的一個普遍反應是對手機里頻繁出現(xiàn)的垃圾短信感到頭疼。調查中，74.8%的人表示自己“隔三岔五就會收到垃圾短信”，23.8%的人“偶爾會收到”，“從沒收到過”的人只有1.4%。
報道稱，目前，手機非法短信的形式主要有三類：一是欺詐性，以非法經營為目的，如手機中獎的短信等；第二，發(fā)送不良的內容，如色情，危害用戶人身權利；第三，公害性的短信，包括散布謠言、散布恐怖信息，還有賣假證、假藥、走私軍火的短信等。
面對這樣的社會公害，7.2%的人表示“為了對付短信犯罪，我愿意犧牲個人隱私和通信自由”。有人把手機與固定電話做了類比，他們認為，手機就是“移動的固定電話”，既然固定電話一直以來就實行了實名制，那么手機實名制就是可以理解的。
但也有人并不這樣看：調查中，27.7%的受訪者認為“不能因為治理垃圾短信而侵害我的個人隱私”，32.3%的人認為“通過實名制解決垃圾短信問題并不是最理想的方法，政府應該想一些更好的辦法”。他們普遍認為，對于手機詐騙，應該被限制的是詐騙，而不是手機。有評論指出，誰能保證實行實名制后，手機短信犯罪就會銷聲匿跡？想通過控制手機解決垃圾短信問題，成本會不會太高了？
公眾的疑問還在于，如何確保登記者身份的真實性，以及如何保證運營商不會泄露用戶信息。23.9%的公眾同意“實名制的關鍵是鑒別有效身份，避免用假身份證登記”的說法，還有20.7%的人覺得“僅靠電信運營商的自律，不能保證用戶信息安全”。更有消費者擔心，運營商在實行手機實名制后，抬高外地用戶的入網門檻。
報道透露稱，上海、福建泉州等地已經展開了手機實名制試點。2004年4月21日，泉州市公安局就牽頭與泉州移動、聯(lián)通、電信公司聯(lián)合決定：在全市范圍內部署新入網手機用戶實行登記工作制度。今年，上海市通信管理局和公安局聯(lián)合下發(fā)一份文件，要求所有手機、小靈通用戶均采用實名制，該文件規(guī)定：從2005年9月1日起，上海市新申請移動業(yè)務的用戶，須憑本人有效身份證件購買移動電話用戶身份識別卡，電信運營企業(yè)將對用戶身份證件嚴格核驗并復印登記。
據(jù)了解，泉州實行手機實名制后，電信運營商的利益受到了一定程度的損失。中國聯(lián)通泉州市聯(lián)通公司副總經理陳國忠曾透露，實行手機實名制后，泉州聯(lián)通公司的手機用戶入網量一下子下降了20%左右。
但信息產業(yè)部電信研究院的一次市場調查結果則顯示，中國目前同時持有兩三個號碼的預付費用戶不計其數(shù)，最高紀錄是一人持10個手機號。實行手機實名制后，全國將有6000萬個手機號碼被叫停。實行實名制，可以清理電信資源，騰出的號碼資源可以改作他用。
從國外情況來看，目前，日本、韓國、新加坡等國家已經實行了手機實名制。
截至2005年10月，中國的移動用戶共3.83億，其中預付費用戶為2億戶，其余的為入網用戶。小靈通兼手機的“雙槍族”甚至“多槍族”也并不鮮見。實行手機實名制，最大的難點在2億預付費用戶上。因此，有業(yè)內人士分析說，實名制手續(xù)應盡量簡化、方便，嚴格規(guī)定用戶信息保密制度，并通過相應法律對這些個人信息予以保護。(何春中)
