中新網12月15日電 2005年，中國土地管理中最響亮的用詞毫無疑問是“節約集約用地”。
國土資源部官方網站今天刊載綜述文章指出，這一年，中央提出的樹立科學發展觀、轉變經濟增長方式的要求在社會經濟各個領域得以貫徹落實。國土資源部在土地管理方面繼續高舉兩面旗幟：一面是保護耕地特別是基本農田，一面是節約集約用地。在兩年多土地市場治理整頓的基礎上，國土資源部在嚴把土地閘門的同時，積極推進節約集約用地：
——6月，國土資源部在無錫召開節約集約利用土地資源市長研討班暨全國國土資源廳局長座談會。
——國土資源部部長孫文盛主編的《誰給我們土地——節約集約用地一百例(新編)》隆重推出，向全國重點推薦一百個節約集約用地的典型。
——10月，中央各大新聞媒體連續多天播發了唐山等地的節約用地經驗，在全社會引起強烈反響。
——在國土資源部的統一部署下，各地積極采取措施，保障經濟持續快速健康發展。
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節約集約用地，正在土地管理的大舞臺上展現出越來越大的魅力。
新的辦法在各地展示風采
業內人士認為，中國節約集約用地活動已開展10多年，其間分別于1997年、1998年和2005年出版的三本《誰給我們土地》，可以作為其發展歷程的三個標志。在第三本書《誰給我們土地》中，人們不難發現，各地在新的形勢下創造了許多新的節約集約用地辦法，大大拓展了節約集約用地的內涵。
在兩年多的土地市場治理整頓中，各地按照有關規定，大幅度縮減了開發區的數量和面積。這促使開發區從惡性膨脹和競爭中擺脫出來，在節約集約用地中尋找新的出路。標準廠房的建設，入區“門檻”的提高，“飛地工業”的誕生，低效企業退出機制的探索，都是各地結合本地實際推進土地集約利用的創造性實踐。
福州實施“飛地工業”以來，開發區、工業區數量減少了30%，工業用地節省了25%，而經濟發展保持了良好勢頭。蘇州開發區對投資額低于1000萬美元的項目，推薦進標準廠房，現有40多家企業租用廠房生產經營。北京經濟技術開發區則要求入區企業每畝投資在67萬美元以上，產值在800萬元以上，稅收在40萬元以上。上海閔行開發區不惜倒貼資金，動遷了5家低效企業。這些做法使開發區越做越強。
有專家說，到本世紀中葉，中國的城市化率將由目前的41%提高到75%。城市化應當是一場節地運動。舒蘭市給城市畫上“紅線”，控制城市規模外延，設市13年來城區面積沒有擴大，新增建設項目23個，沒占一分耕地。唐山市實施“平改樓”、“企改地改一起改”、“房改地改一起改”，10年城市建設用地的97%來自存量土地。這些地方不搞外延擴張，通過科學規劃、優化布局、盤活存量，改造了舊城、“城中村”，清理了閑置土地。在這些地方，舊城新貌，一派生機。有人稱這是城市“不擴張主義”的勝利。
中國工業企業的用地潛力巨大，現有獨立工礦用地達5400萬畝。許多地方的創新經驗表明，堅持節約集約用地，完全可以滿足中國工業化的用地需求。
諸暨市推行“零增地技改”，企業技改投資30多億元，用地反而省下2500多畝。威海市利用“閑地招商”，把一個個“包袱”變成了財富。無錫市統一規劃建設四五層的標準廠房，建筑容積率比原來提高了兩三倍。
更可喜的是，許多地方以更寬廣的視角來解決工業用地布局問題。不少地方告別“村村點火、戶戶冒煙”的作坊式生產，實行產業、企業集聚；搬遷城區企業“退二進三”，在荒地、山坡地、戈壁灘上建企業；有的促使企業從發達地區向不發達地區梯度轉移。業內人士指出，在新的時期，各地已不滿足于提高一廠一地的集約用地水平，而是在提高各區域工業用地利用效率的同時，拉開了工業生產的梯度轉移和結構升級的序幕。
中國農村居民住宅用地面積是城鎮居民的好幾倍。在工業化和城市化進程中，農村可以騰出大量土地。但是具體到怎樣設計政策，引導農民在“進城出村”中騰出土地，這需要各地在城鄉互動的層面上創造新辦法。臨沂市舊城舊村一起改，兩年的時間改造項目14個，騰出建設用地2萬多畝。遵義市用規劃引導村莊改造保護糧食生產基地，全市可以擠出1／4～1／3的農居用地。陽城縣望川村建起17棟樓房，村莊占地由原來的370畝變成了250畝。這樣的例子不勝枚舉。
新的制度為節約集約用地鋪平道路
所謂節約集約用地，國土資源部對此的權威解讀是，主要包括以下三層含義：一是節約用地，就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數量和節奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
無疑，這個新的理念要在土地管理工作中得以完全貫徹，需要新制度作保障。因而，各地2005年以來在節約集約用地方面不斷創新制度，從而為節約集約用地鋪平道路。
——廣東、浙江、海南等省在全面完成城鎮存量建設用地調查的基礎上，積極開展土地集約利用潛力評價，加大對存量土地的盤活利用力度，切實提高土地利用率。
——貴州省積極研究制定工業用地實現招拍掛條件及經營性基礎設施用地實現有償使用的相關政策。陜西省建立土地利用定期分析制度，逐步建立建設用地供地電子備案和新增建設用地供地備案制度，對全省建設用地供地方式、供地產業方向、供地價格進行定期分析和研究。
——北京、山西等省(市)加強土地利用年度計劃管理，合理確定各項指標，提高土地利用效率，優化土地利用結構和布局。
——重慶市政府將節約集約用地納入對區(市、縣)政府工作目標考核。河南省制定了土地利用效益檢查考核管理辦法，省政府還強化了相關部門和人員的責任。吉林省將節約集約用地情況進行專項檢查，把節約集約用地情況納入年終目標責任制檢查內容，作為主要指標考核。
——湖南省修訂下發了《關于實行建設用地定額指標管理的通知》，對原有標準重新修改，提高了容積率、投資強度、建筑密度等指標。上海市深入推進“批項目、核土地”工作機制，同時著手制定非工業類項目用地審批標準。
顯然，各地已經充分認識到，只有在新的形勢下進行新的制度設計，節約集約用地才能作為基本國策真正落實到位。
新的探索將永無止境
中央在“十一五”規劃《建議》中強調，要建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率。要堅持開發節約并重、節約優先；實施有利于資源節約的價格和財稅政策。有人據此認為，在2006年，節約集約用地這臺大戲將越演越精彩。
要實現“十一五”美好藍圖，完善節約集約用地工作相關政策措施已經成為當務之急。專家指出，這是和節約集約用地的發展形勢是相關聯的——各地對推行節約集約用地的工作越積極，就越能從中發現一些需要改進和明確的問題。
專家建議，在2006年以國務院名義出臺一份關于大力推進節約集約用地的通知很有必要，這將從國家層面制定出有利于土地節約集約利用的政策。
制定和實施新的土地使用標準也應提上議事日程。新的土地使用標準應擴大覆蓋面，進一步實現標準化、體系化。根據國家產業政策，出臺新的《禁止供地項目目錄》和《限制供地項目目錄》，將有力遏制盲目投資和重復建設。修訂《工業項目建設用地控制指標(試行)》，將進一步完善工業用地市場的準入制度。
專家還建議，要根據土地資源位置固定性等特點，區域間土地資源緊缺的問題，可通過對人的流動進行引導和對區域經濟布局進行調整來解決。因此，要制定政策和相關措施，鼓勵產業向合適的區域轉移，形成相對集中又集約的用地模式，在統籌區域發展的同時，緩解部分地區土地緊缺和生態環境惡化的狀況。
此外，進一步完善節約集約用地評價方法，建立城市土地集約利用潛力評價指標體系，以及出臺節約集約用地評價考核辦法也應在新的一年里有所突破。
“十一五”期間，樹立科學發展觀、轉變經濟增長方式必將是中國經濟發展的主題。作為這個主題的內在要求之一，節約集約用地大有作為，節約集約用地永無止境，這是業內人士的共同感覺。(湯小俊)
