中新網11月25日電 據南方都市報報道，昨天上午，一場深圳特區建立25年來最高規格的全市規劃工作會議上，深圳市下發了《中共深圳市委、深圳市政府關于進一步加強城市規劃工作的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》中確定了城市規劃在今后政府各項工作中的龍頭、先導地位。
會上，深圳市委書記李鴻忠甚至還明確表示，在統籌城市空間布局的城市規劃與作為經濟社會發展內容安排的國民經濟和社會發展規劃發生沖突時，后者要服從于前者。
土地資源消耗亟待止血
昨天的會議除了有深圳市規劃系統官員及六區書記、區長參加外，深圳市委書記李鴻忠、市長許宗衡、市政協主席李德成、市人大常委會常務副主任莊禮祥也出席了會議。“這充分體現了市委、市政府對城市規劃工作的高度重視，以及人大、政協對規劃工作的重視和支持。”市長許宗衡說。
昨天下發的這份《決定》掀起的變革主要內容集中在對規劃體制的重新梳理，創新城市規劃實施機制，以充分發揮規劃對深圳城市發展的調控功能方面。它的出臺背景雖然可以歸因于落實科學發展觀、建設“和諧深圳”、“效益深圳”，但這一切均源于深圳當前面臨最嚴竣的現實——土地資源和城市空間的難以為繼。
許宗衡在昨天會上列舉的數字讓人備感深圳土地資源之緊缺。“據統計，過去15年，深圳平均每年消耗的建設用地總量是35平方公里，全市現有的建設用地總量只有200平方公里左右，而且已經幾乎沒有可供成片開發的土地，按照目前這種態勢，‘十一五’期間，全市的建設用地就可能消耗殆盡。因此，止血的問題刻不容緩。”
李鴻忠則透露，到2004年，深圳的城市建設用地總量已達到了660余平方公里，接近新加坡的國土面積，但深圳的GDP卻不過是新加坡的二分之一。另據統計，現在特區外工業用地已占所有建設用地的43.7%，遠遠高于國家規定的最高占25%的標準。“大量寶貴的土地資源被低檔次的工業占據，這種用地結構的不合理，反映了城市空間布局的不合理，本質上是資源利用整體配置的嚴重不均衡。”他說。
在這種形勢下，深圳把“寶”押在了充分發揮城市規劃的統籌作用上，以實現深圳土地空間資源的高效利用。許宗衡說，各級政府和部門今后應更加重視規劃的統籌和先行作用，提高資源的高效利用，為實現效益深圳的目標留下寶貴的空間資源。
項目不過規劃關不許立項
其實，在2003年深圳召開的南山規劃工作現場會上，時任市長的李鴻忠便提出了“加強和提高規劃工作在社會經濟發展中的地位和作用”的要求。去年，原深圳市規劃與國土資源局又拆分為深圳市國土資源和房產管理局、深圳市規劃局。
規劃局單獨分立之后，保證了規劃的獨立性和權威性，從體制上解決了土地超規劃批租問題，并將規劃權集中在市一級，區一級沒有規劃權，實現了機制、體制的部分調整。
這次出臺的《決定》引發的最大變化是明確了城市規劃統領全局的地位。例如《決定》中明確提出，為提高土地綜合利用效率，深圳將建立招商引資項目規劃前置核準；各專項規劃要符合城市總體規劃的要求等。市委書記李鴻忠形象地解釋說，城市規劃工作今后在政府各項工作的程序方面，主要體現為“先”和“關”兩個作用。
所謂“先”，即城市規劃是政府一切工作的起點，所有涉及城市土地資源、空間要素的安排均要發源于規劃，只有規劃批準后，其他部門才能隨后跟進；所謂“關”，即城市規劃工作也是政府一切工作的終點，任何項目最終能否實施都要取決于城市規劃，過不了規劃關不許立項。(李斌)
