廣東“8·7”大興礦難發(fā)生后，一處煤礦現(xiàn)場。有關(guān)部門公布的調(diào)查結(jié)果顯示，礦難發(fā)生與官煤勾結(jié)有關(guān)。這起事故也促成了國家出臺干部撤資煤礦的緊急通知。
截至9月22日，廣東省梅州市有34名國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人登記從煤礦撤出資金。
9月29日，新華社刊發(fā)了這一消息。這一天，距國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的官員從煤礦自動撤股最后期限已過1周。
來自梅州的消息之所以受人關(guān)注，在于這里曾發(fā)生了“8·7”大興礦難。這一死亡123人的特大事故，被認(rèn)為是“撤股令”的直接推動力。
而直到“大限”之日，西部最重要的煤炭基地———內(nèi)蒙古自治區(qū)并無一人申報和撤出“官股”。據(jù)《中國青年報》報道，有關(guān)人員宣稱“寧不當(dāng)官也不撤資。”在產(chǎn)煤大市陜西銅川，同樣無一人上報，銅川市紀(jì)委認(rèn)為，“沒有人上報，并不意味著不存在官員涉煤問題。”
被逼出來的通牒
兩名武警筆直地站在門前，8月28日，廣東興寧金葉大酒店門禁森嚴(yán)。
這里是大興煤礦“8·7”特大事故國務(wù)院調(diào)查組駐地，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘等8名省部級官員在此辦公調(diào)查。
同樣的場景出現(xiàn)在興寧市北約50公里處的一座普通小院內(nèi)，這個坐落在半山腰的院子有一棟二層小樓，旁邊是四臺抽水機(jī)轟隆作響，來自衛(wèi)生防疫部門的工作人員在出水口取水化驗(yàn)。
8月7日，坐落此處的大興煤礦發(fā)生特大透水事故，123名礦工喪命井下。
不到一個月前，同在興寧的羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦發(fā)生透水事故，16名礦工喪命，廣東省政府嚴(yán)令全省煤礦停產(chǎn)整頓，而事實(shí)證明，此規(guī)定對大興煤礦并不起作用，該礦仍未停工，直至發(fā)生事故。
事實(shí)上，早在四年前，大興煤礦即被要求關(guān)停。2001年7月，時任廣東省省長的盧瑞華在一次“重大事故隱患排查會議”上，要求對包括大興煤礦在內(nèi)的6個煤礦一律關(guān)停，但這些煤礦在2002年7月至11月逐步通過了興寧、梅州市及廣東省煤炭工業(yè)局的驗(yàn)收，并在未獲得“四證一照”(礦長資格證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照)的情況下開始開采。
為何興寧大興煤礦有如此特權(quán)？
據(jù)媒體報道，大興煤礦老板曾云高，既是商人，又是政府公務(wù)人員，是人大代表，還有個隱蔽身份———警察，是黃槐派出所的掛職民警。
另外，在曾云高的大徑里煤礦公司有65個“影子股東”，大興煤礦六年多來在證照不全的情況下能夠一直進(jìn)行開采，與這些股份不無關(guān)系。
8月22日，國務(wù)院辦公廳向全國發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，其中一條規(guī)定特別搶眼，“凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自《通知》下達(dá)之日起一個月內(nèi)，即9月22日前，必須撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。”而在國家安監(jiān)總局一位新聞發(fā)言人看來，讓國家對參股煤礦的干部下達(dá)最后通牒的并非只源于大興礦難。
公開信息顯示，僅今年上半年，全國煤礦事故就死亡2672人，同比上升3.3%.其中特大事故死亡704人，上升114.6%.事故頻發(fā)背后，干部參股煤礦早已成為公開的秘密。
最先公開批評“官煤勾結(jié)”的，是今年遼寧阜新孫家灣特大礦難發(fā)生后臨危受命的國家安監(jiān)總局局長李毅中。
6月17日，在赴湖南資江調(diào)查礦難原因后，李毅中怒斥：“‘官商勾結(jié)，官煤勾結(jié)’這種現(xiàn)象已經(jīng)確實(shí)到了該引起高度重視的時候了。”6月21日，國家安監(jiān)總局通報黑龍江省七臺河精煤(集團(tuán))公司新富礦“3·14”特大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況，再次提及“官煤勾結(jié)”。
“自我舉報”的成效
國務(wù)院的撤資令下發(fā)后，在記者采訪的廣東梅州、陜西、山西等紀(jì)檢部門都要求各機(jī)關(guān)工作人員每人都須提交一份《國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦登記表》，在這份登記表上，須要填寫自己“是否參股煤礦”。
興寧市的做法是，填表人須親自上交表格到興寧市紀(jì)委黨風(fēng)廉政辦公室。而山西、陜西等省通常的做法是，由縣市級紀(jì)委、監(jiān)察部門將表格發(fā)至各單位，各單位組織每個黨員干部必須填寫，然后匯總到縣區(qū)級紀(jì)委，直到地市級紀(jì)委。
“確實(shí)沒有多少人會填寫‘是’。”湖南郴州市紀(jì)委書記曾錦春表示，該市“自我舉報”的效果并不明顯，僅有兩名干部主動交代了參股煤礦事宜，其中一名是臨武縣公安局治安大隊(duì)的負(fù)責(zé)人。
而在曾錦春看來，郴州市參股煤礦的干部絕非只有這兩人。
當(dāng)?shù)丶o(jì)委人員認(rèn)為，主動申報者較少，主要是他們擔(dān)心申報成了“自我舉報”，這也與當(dāng)?shù)卮饲霸啻尾樘巺⒐擅旱V干部有關(guān)。
“一個地方參股煤礦的干部被查出的越多，官員在申報時就越小心，怕自己同樣被處理，而選擇不申報。”9月26日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中給出的數(shù)字是，截至前一日晚，貴州、湖南、河北等9省不完全統(tǒng)計，共有497名國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人登記從煤礦撤出投資。
目前，這仍是有關(guān)干部撤資全國情況的惟一數(shù)據(jù)。
“干股”如何撤？
9月23日，《中國青年報》刊發(fā)報道稱，截至當(dāng)?shù)匾?guī)定的最后期限，并無一名公職人員主動撤出入股煤礦投資。
報道認(rèn)為，在暴利誘惑之外，這也與官員參股的隱蔽性有關(guān)———官員們在煤礦中的股份多以‘干股’形式出現(xiàn)，在注冊時的股東名單上并不體現(xiàn)，只要不出現(xiàn)利益分歧，一般不會出事。“事實(shí)上，”干股“的特點(diǎn)在于，官員并不需要直接出資，只需手中有一定權(quán)力，即可獲贈煤礦”股份“。
9月26日，江西省新余市紀(jì)委黨風(fēng)廉政辦公室介紹，目前該市給予11名入股煤礦、參與經(jīng)營、牟取高額利潤的國家機(jī)關(guān)工作人員撤銷職務(wù)的處分，其中有多人獲得不同程度的“干股”。
新余市紀(jì)委介紹的情況是，渝水區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長以及歐里鎮(zhèn)原黨委書記、原鎮(zhèn)長和分管煤礦安全生產(chǎn)工作的黨委副書記等4名領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職務(wù)之便獲得煤老板贈送的股份，從中牟取私利250余萬元。
“這實(shí)際上也是一種貪污受賄”，新余市紀(jì)委工作人員介紹，按照組織程序，該四人被依法追究刑事責(zé)任。
而在新余市紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人看來，享有“干股”的官員最“靈活”，也最難查，而在該次撤資通牒面前，該部分人根本無須撤資，煤老板可以暫時停止向其分紅，風(fēng)頭一過，仍可向官員贈送干股。
“官煤勾結(jié)的確難以取證。”湖南省郴州市紀(jì)委書記曾錦春認(rèn)為，對于該部分官員用權(quán)力入的“干股”，并無資金注入等情況，清查難度最大，而由此產(chǎn)生的官煤勾結(jié)的平衡也很難被打破。
陜西省榆林市紀(jì)委和湖南省郴州市紀(jì)委給出的同一看法是，權(quán)力尋租煤礦更多的是與煤相關(guān)的部門，如安檢、國土、煤炭管理等部門，以及基層縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人。
在此前，郴州市查處的38名參股煤礦干部中，有近1/3的涉案者就是煤炭管理局、安監(jiān)局有關(guān)主管部門的官員和當(dāng)?shù)氐狞h政干部，而該部分人多以干股形式入股，其余的因?yàn)闄?quán)力相對偏差則多用資金入股。
在湖南省婁底新化縣，一位副縣長及礦管局長、煤炭局長等32名黨政干部被查出在當(dāng)?shù)?家煤礦參股，總額為159.5萬元，共分得紅利93.25萬元。
與干股相似，各地紀(jì)委監(jiān)察部門反映的另一問題是，參股煤礦的官員多以親戚或者他人名義入股，也是清查的難處之一。
“隱性撤資”
“就算他們撤資了，也不一定非要告訴紀(jì)委。”江西省新余市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室一名工作人員介紹，實(shí)際的撤資情況應(yīng)該大于最后統(tǒng)計的撤資情況。
該人士認(rèn)為，最大的一個問題是，很多參股官員可以撤資，但不一定在登記表上“自我舉報”，而隱性撤資的問題在于，風(fēng)頭過后，該部分官員仍有可能繼續(xù)參股。
“還是要依靠群眾舉報。”在郴州市紀(jì)委書記曾錦春看來，國家有關(guān)部門和各地政府均多次下發(fā)“嚴(yán)禁干部參股煤礦”的文件，但參股官員中多有“寧撤官也不撤資者”，對該部分官員的清查還是要依靠舉報。
而目前各地查處的參股情況，也多是根據(jù)群眾舉報查出的。
據(jù)湖南婁底市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室工作人員介紹，32名官員均以他人名義參股或者獲贈干股，與當(dāng)?shù)卮迕窨到▏拿旱V勾結(jié)在一起，而正是由于32名官員的支持，康建國做上了鎮(zhèn)安監(jiān)員，在煤礦安全生產(chǎn)大檢查整頓期間，別的煤礦都奉命停產(chǎn)，惟獨(dú)康建國的煤礦照產(chǎn)不誤。
他們的倒下，同樣緣于一封舉報信。
而在江西新余市，11名官員的查處也是依據(jù)舉報。
另一個對于查處干部參股煤礦奏效的方式是，事故的發(fā)生往往能“順勢”拉出參股干部，比如廣東興寧礦難下的65個“影子股東”，目前，包括礦主曾云高在內(nèi)，已有18人被批捕。
清查仍在繼續(xù)
9月26日、27日，設(shè)在山西省紀(jì)委專門清理糾正干部參股煤礦的辦公室電話一直無人接聽。
山西省紀(jì)委有關(guān)工作人員做出解釋，這個機(jī)構(gòu)抽調(diào)的多名紀(jì)檢干部，都到下面查干部參股煤礦去了。
這時早已超過全國統(tǒng)一的撤資期限。
延期清查的收獲是，9月27日，山西省清理糾正領(lǐng)導(dǎo)組辦公室公布，大同等6市已確認(rèn)有190名國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人撤資煤礦，額度達(dá)2289.4萬元。
而此前6市先后申報參股的上述人員是273名，申報參股額5462.56萬元，對此“差額”，山西省表示將進(jìn)一步認(rèn)定后予以清理，也就意味著，該省將繼續(xù)延期清查。
在各地，清查工作也未因撤資大限到來而停止。
來自中紀(jì)委、監(jiān)察部門的消息是，本來要求各單位紀(jì)檢監(jiān)察或人事部門要于本月25日前將本單位清理糾正情況報當(dāng)?shù)厍謇砑m正工作小組，清理糾正工作小組對個人登記的內(nèi)容要進(jìn)行核實(shí)，各省市(區(qū))于10月10日前將清理糾正工作情況報省清理糾正工作小組，各省級“清糾”工作小組于10月20日前將情報匯報給中央相關(guān)部委。
據(jù)內(nèi)蒙古、陜西、山西等地紀(jì)委部門反饋的信息，各地清理糾正小組的核查工作可能延遲一些時間。
國家安監(jiān)局負(fù)責(zé)宣傳的一位官員認(rèn)為，要求官員主動撤資不能從根本上也不可能揭開全部的官商勾結(jié)，但總有一部分人會在前途與“錢圖”之間做出選擇，是給涉煤官員一次機(jī)會。
該人士介紹，國家有關(guān)部門以后肯定會從制度方面研究遏制和監(jiān)督國家公職人員“出租”權(quán)力到煤礦。
9月26日，國家安監(jiān)局負(fù)責(zé)宣傳的一位官員在接受記者電話采訪時稱，要求官員主動撤資不可能揭開全部的官商勾結(jié)，也不可能從根本上解決這一問題，這只是給涉煤官員一次機(jī)會。但如果過了這個期限還不撤資，一旦查實(shí)，將會嚴(yán)處。
該人士介紹，國家有關(guān)部門以后肯定會從制度和立法層面來研究遏制“官煤勾結(jié)”的辦法。
新華社發(fā)布的另一則消息是，河南省正在加快以法管“煤”、以法治“患”的進(jìn)程，目前正在加緊起草《河南省預(yù)防煤礦事故實(shí)施辦法》，《河南省事故隱患排查治理和責(zé)任追究規(guī)定》也已列入立法計劃。
(據(jù)新京報；劉炳路）
