中新網(wǎng)9月28日電 黨的十六大明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，2004年召開的黨的十六屆四中全會(huì)更作出了“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”的重要論斷，指出了黨內(nèi)民主的若干重要環(huán)節(jié)。據(jù)此，各地方的黨內(nèi)民主實(shí)踐依次展開，各地均在中央有關(guān)精神指導(dǎo)下，不斷探索完善黨內(nèi)民主的機(jī)制。
《瞭望》周刊刊載文章稱，2004年，云南省紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員全部實(shí)行了“直推直選”，掀起了一場(chǎng)規(guī)模空前的群眾選“鄉(xiāng)官”行動(dòng)。
“直推直選”實(shí)現(xiàn)多方面突破
去年7月瀘西縣啟動(dòng)了“直推直選”工作。這成為云南省嘗試的首次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子“直推直選”。一個(gè)縣區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員全面實(shí)行“直推直選”，力度之大在全國(guó)也屬少見。
瀘西是一個(gè)近40萬人口的農(nóng)業(yè)縣，全縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“直推直選”要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、黨委委員、紀(jì)委委員在所有黨員中推薦和公開競(jìng)選。按照推選辦法，在基本條件允許下，瀘西縣每個(gè)共產(chǎn)黨員可以推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子候選人，每30名非黨員群眾可以聯(lián)名推薦一位候選人。全縣黨員7627名，僅推薦和自薦的初步候選人就有1400多名。
歷經(jīng)宣傳發(fā)動(dòng)、候選人推薦及確定、正式選舉等多個(gè)階段，歷時(shí)近兩個(gè)月，最終全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一屆黨委班子順利產(chǎn)生，計(jì)有黨委委員108名，紀(jì)委委員50名，其中黨委書記10名，副書記29名，紀(jì)委書記10名。其中原任副書記4人在競(jìng)選被“競(jìng)”了下來。過去沒有在組織“視野”的4位副書記和很多黨委委員進(jìn)入了新班子。
瀘西縣委組織部長(zhǎng)張黎俊兼任縣直選領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，在州委指導(dǎo)組幫助下他全程參與了“直推直選”方案的制定和實(shí)施。他認(rèn)為，從全國(guó)范圍看，瀘西縣在“直推直選”有著多個(gè)方面的突破：
一是黨員參與面廣。縣委認(rèn)為，一次擴(kuò)大黨內(nèi)民主的選舉必須有廣大黨員的參加，為此，瀘西縣廣泛組織了形式多樣的宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉，老幼皆知。全縣7600多黨員，參與推薦者有5900多名；全縣37萬人口，參與自由聯(lián)名推薦群眾有20萬人口。
二是充分發(fā)揚(yáng)民主。這次“直推直選”的初衷就是變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)相馬”，變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人，瀘西縣在直推直選程序和方案制定中注意實(shí)現(xiàn)“多數(shù)人選人”的每個(gè)細(xì)節(jié)，比如有意放寬條件，讓盡可能多的人成為候選人，比如在確定候選人中，吸納了包括非黨員在內(nèi)的多個(gè)方面的代表。縣委最后僅是根據(jù)直選結(jié)果作批復(fù)任命。
三是整個(gè)班子全部“直推直選”。與有的地方只把黨委書記“拿”出來“直推直選”不同，瀘西縣在直選探索中實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、副書記和黨委成員在內(nèi)的所有黨委班子成員全部“直推直選”，參加書記競(jìng)選可以參加副書記競(jìng)選，副書記后可以參加黨委委員，“直推直選”范圍和力度更大。
“我投了票的人，我覺著親切”
作為一名普通農(nóng)村婦女的共產(chǎn)黨員，朱玉珍平時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、即使對(duì)基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都比較敬畏，碰了面也一旁走開，更不敢面對(duì)面說話了。但在選舉現(xiàn)場(chǎng)，朱玉珍竟能大大方方站起來，向參加競(jìng)選的原鎮(zhèn)黨委書記提了兩個(gè)問題。在楊建發(fā)高票當(dāng)選并就任后，朱玉珍在家里遇到困難后還試著前往鎮(zhèn)黨委找書記幫助，并最終把她所關(guān)心的居所附近問題解決了。說到這一轉(zhuǎn)變過程，朱玉珍抑制不住的自豪：“我投了票選出的人，我覺著親切”。
“這就是擴(kuò)大基層民主、讓群眾掌握選票后產(chǎn)生的力量”，中共紅河州委常委、組織部長(zhǎng)朱志華說。他認(rèn)為，“直推直選”試點(diǎn)工作由廣大黨員群眾直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人，把黨的干部政策和標(biāo)準(zhǔn)交給選民，落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大了基層民主，直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員既要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，也必須對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)。
“直推直選”使干部選用方式上發(fā)生了變化。過去是“在少數(shù)人中選人”和“由少數(shù)人選人”，現(xiàn)在擴(kuò)大了選人范圍。黨委班子成員候選人的產(chǎn)生，沒有任何組織意圖，只設(shè)定條件，不確定人選，只確定什么樣的人適合進(jìn)入黨委班子、適合當(dāng)黨委書記候選人，至于誰來當(dāng)，以廣大黨員、群眾是否滿意作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，由全體黨員來投票決定，實(shí)現(xiàn)了“書記誰來當(dāng)，黨員群眾說了算”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是對(duì)原任班子成員的一次大考驗(yàn)。全縣共有4名原鎮(zhèn)黨委副書記未能在直選中順利過關(guān)，預(yù)計(jì)隨著“直推直選”方式的進(jìn)一步普及被淘汰的不勝任者還會(huì)進(jìn)一步增多。“直推直選”像一場(chǎng)強(qiáng)勁的東風(fēng)，吹來了動(dòng)力，吹走了碌碌無為。
“既不能失票，也不能失信”
為了修建12公里鄉(xiāng)村公路，作為鎮(zhèn)黨委書記的王洪生今年以來可以說是千方百計(jì)、千辛萬苦：又是跑縣上職能部門尋求資金支持，又是到各個(gè)村社動(dòng)員群眾投工投勞。直到最近全線竣工通車，王洪生才稍微舒了一口氣。
在與記者聊到這個(gè)過程時(shí)，這位“鄉(xiāng)官”頗多感慨：去年在競(jìng)選時(shí)我有修這條路的承諾，如果不能完成，從做官來說，我會(huì)失去選票，從做人來說，我沒有了信用。我既不能失信，也不能失票，所以我必須完成我的承諾。
瀘西縣委書記黃兆坤非常肯定地告訴記者，“直推直選”有效促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、干部群眾關(guān)系的進(jìn)一步密切，并空前涌現(xiàn)了干部群眾共謀發(fā)展的熱潮，過去經(jīng)常講的干部作風(fēng)問題、干群關(guān)系問題、發(fā)展思路問題都初步找到了很好的破解“利器”。
首先是干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。由選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式的轉(zhuǎn)變，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記明白，自己的政治生命取決于廣大群眾擁護(hù)與否，從而為廣大群眾服務(wù)的意識(shí)大大增強(qiáng)。在“直推直選”中，候選人必須深入基層，深入群眾，發(fā)表競(jìng)選演講，協(xié)調(diào)解決村民提出的具體困難和問題，樹立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的良好形象。鄉(xiāng)村群眾普遍反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)人客氣了，做事踏實(shí)了，很值得信賴。永寧鄉(xiāng)黨委書記王曉光感慨說：“以前縣里部署任務(wù)我對(duì)老百姓的意見聽得少，現(xiàn)在已大大不同。”
其次是干群關(guān)系進(jìn)一步密切。在競(jìng)選演講和答問中，各參選人必須要對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村社的情況有比較好的把握，要能與村民有比較好的溝通能力，所以競(jìng)選人必須深入村民，了解群眾的疾苦、愿望和要求，增強(qiáng)群眾觀念，回答并解決村民提出的問題，干部、群眾有了深入的溝通，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。
再次是理清了發(fā)展思路。按選舉辦法，每個(gè)村為一個(gè)選區(qū)，候選人要依次到各個(gè)選區(qū)進(jìn)行演講。在演講提問中，廣大群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、改善生產(chǎn)生活條件、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高生活水平都提出了意見、建議，從而使候選人在深入調(diào)查和與群眾的深入交流中，了解了工作中存在的不足和問題。
村民提出的意見、建議完善了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展思路，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍形成了關(guān)于“完善發(fā)展思路，加快致富奔小康步伐”大討論的空前熱潮，凝聚了發(fā)展的動(dòng)力。三河鎮(zhèn)新當(dāng)選班子認(rèn)真梳理選民提出的問題，把問題進(jìn)行了分類，從而確定了新的發(fā)展戰(zhàn)略。
“直選”需要制度銜接
2004年，紅河州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用方面先后進(jìn)行了兩次大膽改革，一次是在石屏縣實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“直推直選”，另一次就是瀘西縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員“直推直選”。
中共紅河州委常委、組織部長(zhǎng)朱志華說，比較來說，瀘西縣實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員的“直推直選”操作起來更要容易一些，更能到位一些，因?yàn)檫@主要是黨內(nèi)的事務(wù)，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一項(xiàng)舉措，實(shí)施依據(jù)更為充分，效果也更為理想。
但在采訪中，瀘西縣一些黨務(wù)人士仍從實(shí)踐中暴露的問題提出進(jìn)一步完善的建議：一是黨的組織工作規(guī)章和要求進(jìn)一步配套。比如直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記的任期問題，是否該有明確的規(guī)定，不然會(huì)出現(xiàn)干部才選上就調(diào)走，引起群眾的不理解。
二是全黨對(duì)這一工作的認(rèn)可和規(guī)范。從理論和實(shí)踐上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的直推直選都是非常好的干部選任和擴(kuò)大基層民主的方式，但是如果只在個(gè)別地方搞，從思想發(fā)動(dòng)和方案制定都需要成倍增加成本，影響了推進(jìn)效果。去年全縣“直推直選”的財(cái)政投入費(fèi)用達(dá)100多萬元，成本不低。
三是“直推直選”中暴露的黨建問題需要引起重視。在直選中，有的支部黨員年齡普遍偏大，難以較好履行推選的職責(zé)，一定程度上影響了推舉效果。這需要從根本上加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，發(fā)展年輕黨員。
瀘西縣委組織部長(zhǎng)張黎俊認(rèn)為，從最終結(jié)果看，過去縣委經(jīng)過考察任命的10位黨委書記都以高票當(dāng)選，這也說明上級(jí)組織意圖與普通黨員的意志是一致的，是能夠統(tǒng)一的。他表示相信：“直推直選”是干部選任制度的正確方向，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源源動(dòng)力。(李自良)
