發(fā)表評論 “有一個中央政府部門，下屬單位就有100多個，既有兒子部門、孫子部門，還有重孫子、重重孫子部門，三五個人就成立個部門，掛個牌就收費。”全國政協(xié)委員、國家審計署審計長李金華3月12日在政協(xié)小組討論上建議說，中央部門下屬各類單位也應(yīng)該加快改革的步伐 (3月13日《中國青年報》)。
如果不是李金華的發(fā)言，我還不知道中國部委的“兒孫部門”有那么多。截至2005年年底，31個中央部門共管理各級各類單位(不含經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的職能司局等內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出、分支機構(gòu))5074個，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬人。其中，事業(yè)單位2212個，占43.6%；國有獨資和控股企業(yè)2862個，占56.4%。如此之多的部委“兒孫部門”如果不精簡，我們正在推行的大部制改革恐怕也難以取得較好成效。
大部制改革不僅是要將一些部委調(diào)整、合并，減少部委中的人員，更重要的是要達到政府高效、人員精簡、成本低廉、權(quán)力受到制約，打造一個公共服務(wù)型政府。但是，部委眾多的“兒孫部門”卻完全可能使政府部委的改革舉步維艱，不能達到預(yù)期目的。
首先，這些部委的“兒孫部門”中有許多是財政撥款，或者曲線吃財政飯，行政開支巨大。如此，即便部委再精簡，這些“兒孫部門”也會把節(jié)省下來的開支吃掉，行政成本仍然會居高不下。
部委的“兒孫部門”多帶來的另一個問題是，造成權(quán)力無法得到規(guī)范使用，并帶來權(quán)力的濫用和效率低下。目前，部委的“兒孫部門”與部委有千絲萬縷的聯(lián)系，直接或間接參與行使部分行政職能。這樣，即使部委進行了調(diào)整與改革，但“兒孫部門”如果得不到調(diào)整，仍然行使行政權(quán)力，那么，大部制改革設(shè)想中對行政權(quán)力“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖就會落空，而且，這些“兒孫部門”之間權(quán)力交叉重疊，相互爭利或者推諉，也會帶來行政效率的低下。
部委的“兒孫部門”多還可能使權(quán)力無法退出市場，侵蝕社會福利，損害政府形象。改革開放以來，建立市場經(jīng)濟的一個方向就是讓行政權(quán)力逐步退出市場，市場的交給市場，政府為市場經(jīng)濟的有序運行提供公共服務(wù)。但目前許多部委的“兒孫部門”還行使著行政權(quán)力，并且變著法子收費或者幫著部委收費，讓部委收費更體面一些。
2006年審計抽查26個部門所屬的138個單位的收費情況發(fā)現(xiàn)，有5個部門將享有的收費權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元。有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門權(quán)力及公共資源等收費，僅2006年收費就達3.37億元。這種越權(quán)行使權(quán)力和變相收費，使得權(quán)力不當(dāng)干涉市場，損害公共福利，這也與大部制改革要建立“公共服務(wù)型政府”的目標(biāo)背道而馳。
因此，筆者呼吁，要將精簡、改革部委的“兒孫部門”作為大部制改革的一個重要部分，下大力氣消除這個頑癥，我們的改革才能更加順利達到目標(biāo)。(楊 濤）
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