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　　中新網(wǎng)3月14日電 據(jù)人民公安報(bào)報(bào)道，法律不健全是制約徹底打擊、有效預(yù)防和控制黑惡勢(shì)力犯罪的“瓶頸”。全國(guó)政協(xié)委員馮平在調(diào)研后，日前向大會(huì)提交了《關(guān)于對(duì)有組織犯罪單行立法的建議》，打黑除惡期待專門立法。

　　對(duì)黑惡犯罪仍須嚴(yán)打

　　自2006年2月中央部署打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密安排，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)厲打擊各種黑惡犯罪，取得了明顯成效，有力地遏制了黑惡勢(shì)力發(fā)展的勢(shì)頭。一批危害嚴(yán)重、隱藏較深、影響重大的涉黑組織被徹底摧毀。

　　雖然兩年來(lái)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了明顯成效，但是，當(dāng)前我國(guó)黑惡犯罪正處于活躍期，仍然是嚴(yán)重破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重影響人民群眾安全感，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重威脅政權(quán)建設(shè)的突出問(wèn)題。

　　黑惡勢(shì)力在不斷受到打擊過(guò)程中出現(xiàn)整合、聯(lián)合苗頭，他們互相提供雇傭打手、殺手，支援犯罪工具，幫助窩藏在逃人員、轉(zhuǎn)移罪證等，跨地域聯(lián)合的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。境外黑社會(huì)滲透活動(dòng)加劇，有的在內(nèi)地投資、辦企業(yè)，建立據(jù)點(diǎn)，發(fā)展組織；有的將境外一些新的犯罪手法帶入內(nèi)地，與境內(nèi)犯罪分子相互勾結(jié)，從事非法金融業(yè)務(wù)、開設(shè)地下錢莊、洗錢、網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪活動(dòng)；有的甚至跨境指揮綁架、殺人、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)，以逃避打擊。

　　呼喚對(duì)有組織犯罪單行立法

　　面對(duì)我國(guó)黑惡勢(shì)力犯罪活躍的嚴(yán)峻形勢(shì)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期正處于打擊的關(guān)鍵時(shí)期。目前，我國(guó)打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織的法律只有《刑法》第294條，在罪名設(shè)定、刑罰設(shè)置和執(zhí)行、特殊訴訟程序、證人保護(hù)等各個(gè)方面存在重大缺失，遠(yuǎn)不能滿足打黑除惡工作需要。

　　在提案中，馮平委員列舉了打黑除惡的司法實(shí)踐中在法律方面存在的問(wèn)題：

　　——立法語(yǔ)言模糊。刑法第294條中用“稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾”等描述性語(yǔ)言，容易造成理解上的分歧，影響對(duì)黑惡犯罪的準(zhǔn)確定性。雖有人大的立法解釋，但從司法實(shí)踐看效果并不理想。

　　——不能依法打擊。惡勢(shì)力團(tuán)伙是有組織犯罪的初級(jí)形態(tài)，百姓最怕、最痛恨，由于缺乏法律依據(jù)，只能以普通個(gè)案處理，執(zhí)行結(jié)果和社會(huì)效果很差。被打掉的一些組織已具有典型的黑社會(huì)特征，但現(xiàn)行法律缺乏應(yīng)對(duì)措施。

　　——新型有組織犯罪。對(duì)常見(jiàn)的黑惡勢(shì)力非法討債、聚眾擺勢(shì)、言語(yǔ)恐嚇等“軟暴力”行為無(wú)法打擊。對(duì)以單位為主體勾結(jié)涉黑組織欺行霸市或主動(dòng)向涉黑組織提供幫助進(jìn)行壟斷等犯罪行為無(wú)法處理。對(duì)參加境外黑社會(huì)組織的國(guó)內(nèi)人員、入境從事黑社會(huì)活動(dòng)的非組織境外人員；對(duì)包庇、縱容境外黑社會(huì)組織入境發(fā)展成員，介紹、教唆、脅迫他人參加黑社會(huì)組織等行為未列入打擊范圍。

　　——缺乏財(cái)產(chǎn)刑。司法實(shí)踐只能對(duì)“非法所得或作案工具”予以追繳或沒(méi)收，但現(xiàn)有法律舉證責(zé)任的規(guī)定，很難有效鏟除涉黑犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只要有錢，黑惡組織就能生存、尋求“庇護(hù)”，尋機(jī)翻案。如：吉林某組織頭目，一審以涉黑案被判有期徒刑20年，經(jīng)過(guò)大肆活動(dòng)后，竟然改判為五年，實(shí)際執(zhí)行僅三年五個(gè)月。

　　——缺乏偵辦專門程序和規(guī)則。與普通刑事犯罪比，有組織犯罪偵辦時(shí)間長(zhǎng)、取證難度大、犯罪分子逃避打擊的能力強(qiáng)。我國(guó)缺乏特殊的偵查措施、取證方式、舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)、羈押期限和場(chǎng)所、庭審方式等必要的規(guī)定，給偵查、起訴和審判帶來(lái)困難。

　　——缺乏對(duì)證人和民警的保護(hù)措施。黑惡組織用暴力、權(quán)力，威脅、打擊證人和民警的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。由于缺乏對(duì)證人和民警的人身、財(cái)產(chǎn)、政治前途的保障，打黑除惡斗爭(zhēng)普遍存在證人不敢作證、民警不愿打黑等問(wèn)題。

　　馮平委員認(rèn)為，打擊有組織犯罪涉及刑事實(shí)體法、程序法及許多行政法規(guī)，如僅對(duì)刑法進(jìn)行修正無(wú)法完成，完善立法已迫在眉睫。他建議盡快制定單行《反有組織犯罪法》，對(duì)包括黑惡勢(shì)力在內(nèi)的有組織犯罪進(jìn)行預(yù)防、控制和打擊。(唐楠 莊會(huì)寧 )