國土資源部執法監察局局長張新寶日前表示，目前中國土地違法面廣量大，花樣迭出，其中“以租代征”形式的土地違法行為越來越多。這種“偷梁換柱”的伎倆，正以一種新的形式破壞著正常的土地管理秩序，侵犯著農民群眾的合法權益和國家利益，應該引起社會各界的高度警惕。
近年來，一些地方政府部門和企事業單位繞過法定的農用地轉用和土地征用審批手續，通過租用農民集體土地的方式，建設“工業城”“世紀廣場”“商貿城”“產業基地”等，將大量的農用地轉為建設用地。近期，國土資源部在河南安陽和山西太原分別查處了四季花香生態園和萬水物貿城、太原富麗裝飾有限公司非法租賃農民集體耕地案件。河北晉州市政府租用晉州鎮東關村村委會土地120畝建綠地廣場，村委會和政府部門簽訂租地協議時，遭到村民強烈反對，村民還向法院提起行政訴訟，最終晉州市有關部門以每畝增加100元租金的方式，非法占用了這塊耕地。
“以租代征”在一些地方能夠蔓延開來，同一些政府官員的默許、縱容甚至直接參與分不開。由于這種形式可以突破建設用地指標的限制，在地方政府千方百計謀取政績、追逐利益之際，“以租代征”成為一些地方應對國土資源管理高壓態勢的權宜之計。
“以租代征”使一些地方有條件推行“造城運動”，變相設立和擴大開發區。這種巧立名目的非法占地行為，使失地農民的利益無法得到保障，使大量耕地資源被亂占濫用，在不知不覺中流失了。
對于“以租代征”，中國土地管理法規定，國家實行土地用途管理制度。國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。依此來看，國家機關工作人員未經依法進行農用地轉用審批的，應按非法批地從重處理；單位和個人擅自與農民集體組織簽訂租地協議，將農民集體土地用于非農業建設，對于用地者而言應屬非法占地，對出租方則屬于擅自出租農民集體土地用于非農業建設，應從重處理。
國土資源部決定從今年6月中旬起，開始清理“以租代征”違法用地行為，對非法批地和暗中支持導致土地被違法占用的國家機關工作人員，將依法追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。我們希望，在有關部門合力努力下，“以租代征”這一變相的違法占地行為能夠得到有效扼制。
(來源：新華網 作者：李麗靜)
