在郵政政企分開、各地郵政管理局紛紛成立后，中國郵政集團公司終于獲得“準生證”。昨天，國務院批復原則同意“中國郵政集團公司組建方案”和“中國郵政集團公司章程”。自此，中國郵政集團公司的設置最終明確。同時，批復也明確了普遍服務與競爭性業務EMS的分業經營，這意味著EMS很可能將自負盈虧，不會再有補貼。
財政部出資的國有獨資企業
根據國務院的批復公告，中國郵政集團公司是在原國家郵政局所屬的經營性資產和部分企事業單位基礎上，組建的大型國有獨資企業。暫由財政部代表國務院履行出資人職責，注冊資金為800億元，將各省郵政局和原國家郵政局直屬單位的經營性凈資產劃作中國郵政集團公司的國有資本。
郵政公司主要經營國內和國際郵件寄遞、報刊等出版物發行、郵政匯兌、郵政儲蓄、郵政物流、郵票發行等業務。成立后的公司實行總經理負責制，總經理為公司的法定代表人。
今年9月，作為今后郵政監管機構的國內30個省、區、市的郵政管理局先后掛牌成立，拉開了郵政政企分開的序幕。郵政局內部知情人士告訴《第一財經日報》，郵政管理局的成立是自下而上，先成立地方管理局，然后國家管理局再掛牌，而郵政公司的成立則是自上而下，中國郵政集團公司將在年內率先掛牌成立。
而各省的郵政公司，將作為中國郵政集團公司的子公司。而郵政公司也會按照普遍服務業務和速遞業務板塊的不同劃分為不同的公司。此外，中國郵政集團公司還會擁有中國貨運郵政航空有限責任公司、郵政銀行等控股子公司。
由于國務院的公告上還指出，同意中國郵政集團公司進行國家授權投資機構和國家控股公司的試點，集團公司對其全資企業、控股企業和參股企業(下稱“有關企業”)的國有資產和國有股權行使出資人權利，并相應承擔保值增值責任。因此，今后，上述的控股子公司都可能引進合適的戰略投資者。
EMS可能失去補貼
在國務院的批復中，還首次明確了郵政公司普遍服務業務和競爭性業務的分業經營，公告中規定，中國郵政集團公司承擔郵政普遍服務義務和機要通信業務、義務兵通信等特殊服務，郵政普遍服務虧損由國家財政補貼。這可能意味著，雖然普遍服務業務和競爭性的EMS速遞業務同在郵政公司旗下，但EMS并不會得到國家的補貼。
長期以來，在中國郵政政企不分的情況下，屬于競爭性業務的EMS和屬于普遍服務業務的信件寄遞一直混業經營，共同享受著虧損的補貼。在目前正在修訂的郵政法第八稿草案中，EMS和普遍服務業務如何獨立核算，國家對普遍服務業務的虧損補貼到哪里，也沒有具體的闡述。如今，關于補貼問題終于在批復中有所明確。
郵政局內部人士透露，市場競爭性的EMS快遞和物流業務除了要實行自負盈虧外，還可能需要拿出一部分經營性資金補貼普遍服務業務，這一點也是為什么郵政法中專營范圍多大一直存有爭議的原因。
據記者了解，目前，郵政內部的物流和快遞業務的整合已在進行之中，直屬國家郵政總局的中郵物流有限責任公司和EMS已基本完成了合并。兩者合資組建的公司也是國家郵政集團公司的控股子公司。
（來源：第一財經日報 作者：陳姍姍）
