人們已經(jīng)習(xí)慣于到“郵政局”去寄信，但從9月4日開始，在天津、浙江、山東、四川和陜西這五個(gè)省(市)，“郵政局”的牌子改名為只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管的“郵政管理局”。普通郵政業(yè)務(wù)將由今后成立的郵政公司辦理。國家郵政局負(fù)責(zé)人稱，這標(biāo)志著中國郵政體制改革邁出關(guān)鍵一步。
其他省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)也將隨后陸續(xù)掛牌。按照國務(wù)院對郵政體制改革的總體要求，設(shè)立省(區(qū)、市)郵政管理局，作為省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，受國家郵政局垂直領(lǐng)導(dǎo)。
“逼”出來的改革
郵政體制改革被專家稱為“逼”出來的改革。據(jù)了解，從1998年郵政與電信分家開始，郵政系統(tǒng)便開始步入虧損窘境。郵電分營當(dāng)年，即1998年的虧損額達(dá)179億元。近幾年來，郵政系統(tǒng)不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)逐年減虧。國家發(fā)改委提供的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)顯示，2005年中國郵政業(yè)全年完成業(yè)務(wù)總量623.6億元，同比增長10.1%；實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入574.7億元，同比增長7.6%；虧損額降至3.98億元。
分析郵政系統(tǒng)虧損的原因，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面是郵政管理費(fèi)用增幅較高，業(yè)務(wù)成本增速高于業(yè)務(wù)收入增速；另一方面則緣于其所承擔(dān)的“普遍服務(wù)”。一般來說，郵政業(yè)務(wù)分為普遍服務(wù)(如通郵等)和競爭性服務(wù)(如特快專遞等)兩種。由于國家對公民通信權(quán)利的保障，郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)每年都要承受巨額的虧損。國家郵政局2005年年報(bào)顯示，由于中國地理、交通環(huán)境情況復(fù)雜，地區(qū)差距大，很多邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地廣人稀、郵件量少、沒有公路，只能用馬班或步班郵路傳遞郵件，運(yùn)營成本很高。目前，每件信函寄本地的資費(fèi)是0.6元，寄外地是0.8元。據(jù)測算，信函運(yùn)遞的全國平均成本為1.62元，邊遠(yuǎn)地區(qū)則高達(dá)17元。
特別是近幾年來，隨著外國資本和民營資本大舉進(jìn)入快遞及信函市場，中國郵政所面臨的壓力更大。國家郵政局負(fù)責(zé)人坦言：“郵政業(yè)是國家重要的社會(huì)公用事業(yè)。長期以來，郵政業(yè)在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民的基本通信權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國郵政傳統(tǒng)的政企合一的管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。”
“萬里長征的第一步”
自去年以來，中國郵政體制改革的步伐悄然加快。2005年7月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《郵政體制改革方案》；同年9月，國務(wù)院郵政體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組三次召開會(huì)議，研究和部署郵政體制改革工作；2006年2月13日，國務(wù)院辦公廳分別下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家郵政局主要職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》和《關(guān)于印發(fā)省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和人員編制規(guī)定的通知》兩個(gè)文件。郵政體制改革的主要內(nèi)容可以概括為“一分開，兩改革，四完善”。即：實(shí)行政企分開，重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建中國郵政集團(tuán)公司；改革郵政主業(yè)，改革郵政儲(chǔ)蓄；完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。
“如果說此前郵政體制改革一直停留在‘方案’上的話，那么9月4日天津等五省市郵政管理局的成立，則標(biāo)志著改革終于邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。原本定位于‘公用企業(yè)’性質(zhì)的省級(jí)郵政局將正式脫下‘運(yùn)動(dòng)員’的服裝，轉(zhuǎn)變?yōu)榧缲?fù)監(jiān)管職能的‘裁判員’。”國家郵政局一位內(nèi)部人士告訴記者，新設(shè)立的省級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家關(guān)于郵政行業(yè)管理的法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場；組織協(xié)調(diào)本地區(qū)郵政普遍服務(wù)以及機(jī)要通信、義務(wù)兵通信、黨報(bào)黨刊發(fā)行、盲人讀物寄遞等特殊服務(wù)的實(shí)施。
然而，有關(guān)專家認(rèn)為，此次政企分開對于郵政體制改革而言，只是“萬里長征邁出的第一步”。在當(dāng)前國外快遞公司大舉進(jìn)攻及國內(nèi)上千家私營郵遞公司快速發(fā)展的雙重壓力下，中國郵政企業(yè)還要面對轉(zhuǎn)換觀念、削減冗員、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式等諸多難題，郵政改革之路尚遠(yuǎn)且艱。
基層郵政人員有信心
據(jù)知情者透露，在此次郵政體制改革中，除省級(jí)郵政局拆分為郵政管理局和省級(jí)郵政公司以外，省級(jí)以下郵政部門都將劃歸中國郵政企業(yè)集團(tuán)。業(yè)內(nèi)由此普遍擔(dān)心，由于利益關(guān)系，基層郵政系統(tǒng)干部職工對改革不太容易接受。
但記者在采訪中了解到，與此前的擔(dān)心相反，基層郵政系統(tǒng)多數(shù)同志對此次改革表示了不同程度的信心。
“政企分開后，這肯定是一件好事。”安徽省宣城市郵政局局長李乾暹5日接受記者電話采訪時(shí)樂觀地說，“作為企業(yè)，我們的市場主體地位更加明確，這樣更有利于企業(yè)發(fā)展。”
山東、四川等地的一些市、縣郵政局的領(lǐng)導(dǎo)也都表示，他們并不害怕競爭。一方面，從信函通郵等普遍服務(wù)業(yè)務(wù)上講，國家仍將采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，減少郵政企業(yè)的虧損；對于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，他們通過與基層代理機(jī)構(gòu)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，以委托代辦方式，減少成本支出。另一方面，從物流快遞等競爭性業(yè)務(wù)上講，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，中國郵政早已“織”就一張遍布城鄉(xiāng)的郵遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是在二線城市以下直至廣大農(nóng)村，郵政依靠網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)資、種子等物流配送業(yè)務(wù)，市場競爭優(yōu)勢是其他任何公司所不可比的。
(文章來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者：王莉 李新民）
